L'influence de modèles adminis tratifs nationaux sur le système administratif des institutions des Nations Unies
| Author | Yves Beigbeder |
| DOI | 10.1177/002085238405000205 |
| Published date | 01 June 1984 |
| Date | 01 June 1984 |
| Published By | Sage Publications, Inc. |
| Subject Matter | Articles |
L’influence
de
modèles
adminis-
tratifs
nationaux
sur
le
système
administratif
des
institutions
des
Nations
Unies
CDU :
341.123:35.08(100)
par
Yves
BEIGBEDER
*,
Docteur
en
Droit
Les
syst6mes
administratifs
des
institutions
des
Nations
Unies
et
de
leur
pr6d6cesseur,
la
Societe
des
Nations,
ont
ete
influenc6s
par des
cultures,
des
pratiques
et
des
institutions
na-
tionales,
qui
ont
ete
adapt6es
au
cadre
et
aux
exigences
juridiques
et
bureaucratiques
des
or-
ganisations
intemationales.
Ainsi,
le
modèle
de
gestion
administrative
dans
les
secr6tariats
intemationaux,
les
orga-
nes
de
coordination
et
de
r6glementation
des
politiques
du
personnel,
les
organes
de
con-
tr6le
de
gestion,
les
organes
de
conciliation
et
de
recours
dans
Ie
syst6me
commun
des
Na-
tions
Unies
ont
ete
inspir6s
par
des
mod6les
nationaux
de
pays
de
1’Europe
de
l’Ouest
et
de
I’Am6rique
du
Nord.
Par
contre,
il
est
difficile
d’identifier
des
influences
administratives
sp6cifiques
en
pro-
venance
de
1’URSS
ou
d’autres
pays
socia-
listes.
Ceci
peut
s’expliquer
d’une
part
par
l’opposition
de
ces
pays
au
concept
meme
de
secr6tariats
intemationaux
independants
-
ce
qui
ne
les
pr6disposait
pas
a
s’int6resser
acti-
vement
aux
structures
et
au
fonctionnement
internes
des
organisations
-,
d’autre
part
par
leur
retrait
provisoire
des
grandes
institutions
sp6cialis6es
pendant
la
guerre
froide,
leur
non-
participation
ou
leur
adh6sion
tardive
a
ces
institutions,
enfin
par
le
fait
que
leurs
fonc-
tionnaires
ne
sont
detaches
aupres
des
secr6-
tariats
intemationaux
que
pour
des
p6riodes
limit6es
a
quelques
ann6es,
ce
qui
les
empache
d’exercer
une
influence
administrative
dura-
ble
(1).
ModèZe
de
gestion
administrative
dans
les
secretariats
des
Nations
Unies
Dans
1’accomplissement
de
leurs
devoirs,
les
fonctionnaires
des
Nations
Unies
« ne
solli-
citeront
ni
n’accepteront
d’instruction
d’aucun
gouvemement
ni
d’aucune
autorit6
ext6rieure
a
l’Organisation 3~
(article
100
de
la
Charte
des
Nations
Unies).
Leur
allegeance
est
ex-
clusivement
intemationale,
leur
independance
doit
etre
respect6e.
Cette
conception
d’un
secr6tariat
vraiment
international
est
due
en
grande
partie A
l’ac-
tion
du
premier
Secr6taire
general
de
la
SDN,
le
Britannique
Sir
Eric
Drummond
(2).
Elle
a
ete
confirm6e
par
le
Comite
Noblemaire
de
la
SDN,
qui
a
6galement
defini
le
principe
de
la
distribution
g6ographique
du
personnel,
et
celui
de
la
securite
d’emploi
par
l’octroi
de
contrats
permanents,
qui
prot6geraient
les
fonctionnaires
intemationaux
des
pressions
6ventuelles
des
gouvemements.
Par
ailleurs,
le
rapport
Noblemaire
limitait
Ie
role
du
se-
cr6tariat
a
pr6parer
les
travaux
et
decisions
des
organes
de
la
Societe,
collationner
les
documents
pertinents
sans
sugg6rer
les
d6ci-
sions A
prendre,
et
une
fois
les
decisions
pri-
ses
par
les
organes
comp6tents,
se
borner à
les
executer
selon
la
lettre
et
l’esprit
de
ces
d6cisions.
On
retrouvait
ici
la
tradition
britannique
de
1’effacement
du
Civil
Service
devant
la
po-
litique,
illustr6e A
la
SDN
par
I’attitude
de
Sir
Eric
Drummond
et
de
ses
collaborateurs,
et
a
l’ONU
par
le
style
de
Kurt
Waldheim.
A
I’autre
extreme,
les
6checs
de
1’activisme
politique
de
Trygve
Lie
et
de
Dag
Ham-
marskj6ld
ont
mis
en
lumi6re
les
limites
de
*
Les
opinions
exprimées
dans
cette
communica-
tion
n’engagent
que
leur
auteur.
(1)
L’URSS
et
les
autres
pays
d’Europe
de
l’Est
ont
quitté
l’OMS
en
1949/1950
et
ont
repris
leur
participation
entre
1957
et
1963.
La
Tchécoslova-
quie,
la
Hongrie
et
la
Pologne
ont
quitté
l’UNESCO
entre
1952
et
1954.
L’URSS
n’est
pas
membre
de
la
FAO
et
n’est
devenue
membre
de
I’UNESCO
et
de
I’OIT
qu’en
1954.
L’influence
des
pays
socialistes
s’exerce
cependant
sur
le
plan
des
programmes.
Ainsi
l’OMS
s’est
inspi-
rée
des
feldshers
russes
(assistants
médicaux)
et
des
médecins
aux
pieds
nus
chinois
pour
élaborer
ses
propres
conceptions
de
soins
de
santé
primaire.
(2)
Voir
Thomas
George
Weiss,
International
Bureaucracy.
Farnborough,
Lexington
Books,
1975,
pp.
35-36
et
Robert
S.
Jordan
(Ed.),
International
Administration.
New
York,
Oxford
University
Press,
1971,
pp.
43-49.
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