Metodologia del estudio de la Historia de la Administracion pûblica espanola y aproximación a sus fuentes
| Date | 01 March 1980 |
| DOI | 10.1177/002085238004600104 |
| Published date | 01 March 1980 |
| Subject Matter | Articles |
Metodologia
del
estudio
de
la
Historia
de
la
Administracion
pûblica
espanola
y
aproximación
a
sus fuentes
CDU
35.071:930.2(46)
por
José
Ma.
GARCIA
MADARIA,
Universidad
Complutense
de
Madrid
PARTE I
1.
-
Introducci6n
Los
origenes
de
nuestra
Administraci6n
y
de
nuestro
Derecho
Administrativo
se
situan
al
final
del
periodo
feudal,
fraguando
defini-
tivamente
con
la
consolidaci6n
del
Estado
mo-
demo,
asi
como
los
de
algunas
de
nuestras
instituciones
politicas
y
administrativas,
a las
que
los
cuerpos
administrativos
y
su
Derecho
han
estado
siempre
ligados.
Como
consecuen-
cia,
para
comprender
y
conocer
en
su
ultimo
sentido
nuestras
instituciones
administrativas
conviene,
pues,
seguir
paso
a
paso
su
genesis
desde
la
Edad
Media
hasta
nuestros
dias.
Afirmaciones
del
tipo
de
la
que
se
acaba
de
hacer
siguen
siendo
imposibles
de formular
con
fundamento
en
el
estado
actual
de
los
estu-
dios
sobre
la
Historia
de
la
Administraci6n.
El
conocimiento
profundo
del
conjunto
del
fe-
n6meno
administrativo,
desde
los
origenes
has-
ta
fines
del
siglo
XVIII,
exigiria
de
los
histo-
riadores
un
inmenso
y
largo
trabajo
de
inves-
tigaci6n
de
primera
mano,
y
especialmente
el
ex6men
sistemdtico
de
innumerables
archi-
vos,
que
estd
todavia
lejos
de
haber
sido
reali-
zado
(1).
Nuestros
conocimientos
en
la
materia
siguen
siendo,
pues,
fragmentarios.
Disponemos
de
trabajos
referentes
a
la historia
de
algunos
municipios,
las
decisiones
tomadas
por
tal
o
cual
parlamento
durante
algunos
anos,
la
acti-
vidad
de
algunos
departamentos
ministeriales,
el
estudio
de
los
consejos,
e
incluso,
lo
que
ya
es
mucho,
la
evoluci6n
de
tal
cuerpo
de
bur6cratas;
pero
conocemos
mal
la
historia
global
de
la
Administraci6n
publica
y
su
de-
recho.
La
aparici6n
del
Estado
modemo
va
a
su-
poner
la
formaci6n
de
un
poder
central
fuerte,
como
no
se
habia
conocido
desde
la
6poca
romana.
Un
poder
que,
poco
a
poco,
se
exten-
deria
sobre
todo
el
territorio,
someti6ndolo
de
un
modo
eficaz
y
aniquilando
cualquier
otro
poder
para
quedar
de
esta
forma
como
el
unico
que
realmente
cuenta
con
una
aut6ntica
efi-
cacia.
De
forma
paralela,
ese
poder,
ese
con-
trol,
se
va
a
ir
extendiendo
progresivamente
sobre
los
distintos
aspectos
de
la
vida
social
y
politica
que
hasta
entonces
habia
estado
en
otras
manos
distintas
de
las
del
monarca
abso-
luto.
Este
proceso
supone
un
notable
incremento
de
la
actividad
del
Estado,
y
no
s6lo
en
las
materias
nuevas
que
surgen
como
consecuencia
de
ese
Estado
absoluto,
sino
por
la
incorpo-
raci6n
a
6ste
de
otras
actividades
que
antes
venian
siendo
realizadas
por
entes
distintos
del
Estado
mismo,
lo
cual
la
dara
la
efectividad
de
la
que
antes,
en
alguna
medida,
carecia.
Esto
provocard
como
consecuencia
una
no-
table
diversificaci6n
de
actividades,
de
tal
mo-
do
que,
respecto
a las
antiguas
instituciones,
comenzara
a
producirse
una
clara
diferencia-
ci6n
de
los
6rganos
administrativos.
En
defi-
nitiva,
la
ampliaci6n
de
la
esfera
de
com-
petencias
del
Estado
acarrear£
el
proceso
de
diversificaci6n
de
6sta,
dando
lugar
a
los
dis-
tintos
ramos
o
departamentos
ministeriales,
sur-
giendo
al
mismo
tiempo
la
especializaci6n
de
los
funcionarios,
que
acabaria
dando
lugar
a
su
concreci6n
en
unos
t
cuerpos *
determi-
nados.
En
este
sentido,
un
estudio
preciso
sobre
el
funcionamiento
de
un
servicio
o
la
soluci6n
(1)
En
este
sentido,
« la
incomunicación
y
defec-
tuoso
conocimiento
reciproco
—
señala
el
Profesor
Jordana
de
Pozas,
refiriéndose
al
binomio
Historia-
Administraci6n
—
es
consecuencia
de
algunas
cir-
cunstancias
notorias.
Anotaré
entre
ellas
la
reciente
formación
de
las
Ciencias
Administrativas,
el
enfo-
que
tradicional
anterior
de
los
estudios
de
Historia
del
Derecho,
el
carácter
excesivamente
legalista
de
nuestro
Derecho
Administrativo
durante
casi
un
siglo
y,
sobre
todo,
los
planes
de
estudio
que
separaron
radicalmente
los
de
Historia
y
los
de
Derecho
y
Ciencias
Sociales
en
nuestras
Universidades
».
El
desa-
rrollo
de
la
Historia
de
la
Administración
Pública.
En
Actas
del
I
Symposium
de
Historia
de
la
Admi-
nistración.
Madrid,
1970,
pág.
23.
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