Notes et digressions sur un thème majeur

DOI10.1177/002085237103700305
AuthorAlain Fabry
Published date01 September 1971
Date01 September 1971
Subject MatterArticles
Notes et
digressions
sur
un
thème
majeur:
La
rationalisation
dans
l’administration
malgache
CDU
336.121.22(691)
par
Alain
FABRY,
Assistant
à
l’Ecole
Nationale
de
Promotion
Sociale
La
fonction
de
l’Administration
Parmi
toutes
les
attributions
qu’elle
recon-
nait
au
Pr6sident
de
la
Rdpublique,
Chef
du
Gouvernement,
la
Constitution
du
29
avril
1959
stipule
en
son
article
11,
que
celui-ci
«
dispose
de
1’administration
».
Si
les
r6dac-
teurs
de
la
Constitution
malgache,
a
1’instar
de
leurs
homologues
frangais,
ont
cru
devoir
mettre
1’accent
sur
ce
qui,
pour
beaucoup,
ressort
de
1’6vidence,
c’est
que
probablement
ils
pensaient
utile
d’a~rmer
avec
le
maximum
de
solennit6
la
pr66minence
du
politique
sur
1’administratif,
de
rappeler
qu’en
toutes
cir-
constances
1’administration
est
au
service
du
gouvernement
et
qu’elle
ne
constitue
que
l’un
des
moyens
d’ex6cution
de
son
programme.
Son
importance
Subordonn6e,
1’administration
apparait
se-
condaire.
Accessoire,
elle
ne
1’est
cependant
jamais
car
le
politique
ne
peut
rien
sans
1’administration.
La
politique
ne
rel6ve
pas
de
la
seule
intuition,
elle
repose
sur
une
bonne
organisation
de
1’administration.
Que
l’inten-
dance
ne
suive
plus,
et
voilh
1’armee
en
d6route.
Les
grands
politiques,
ceux
qui
ont
laiss6
derri6re
eux
une
construction
durable
et
non
seulement
les
ruines
informes
de
leurs
conqu8tes
6ph6m6res,
ont
tous
dt6
de
grands
adminis-
trateurs.
Andrianampoinimerina
(1)
doit
peut-
etre
plus
sa
gloire h
son
g6nie
organisateur
qu’A
ses
conquetes,
justement
parce
que
c’est
celui-ci
qui
a
permis
la
conservation
de
celles-1a.
La
nécessité
d’une
adaptation
permanente
Puisqu’il
n’y
a
pas
de
bonne
politique
sans
une
bonne
administration,
le
politique
doit
veiller
tout
particuli8rement
a
ce
que
son
instrument
soit
parfaitement
adapt6
aux
objec-
tifs
qu’il
lui
assigne.
La
tache
n’est
pas
aisee,
car
il
n’existe
pas
de
schema
administratif
universellement
valable.
A
chaque
iddal
poli-
tique
doit
correspondre
un
type
id6al
d’ad-
ministration
qu’il
s’agit
d’imaginer
d’abord,
de
concr6tiser
ensuite;
et
si
cet
id6al,
si
ce
syst6me
de
valeurs
et
de
references
politiques
change,
c’est
Ie
syst~me
de
moyens
lui
servant
de
support
qui
doit
6voluer
lui
aussi,
tout
entier.
Or,
si
nul
ne
songe a
nier
que
la
conception
de
I’Etat
dans
un
pays
colonis6 h
1’6conomie
capitaliste
est
diff6rente
de
celle
qui
a
cours
dans
une
nation
libre
ayant
pos6
d6lib6r6ment
1’option
socialiste
comme
fondement
de
toute
son
action,
le
plus
souvent
1’adaptation
de
l’outil
n’a
pas
6t6
a
la
mesure
de
la
transfor-
mation
des
objectifs.
Dans
le
meilleur
des
cas,
l’on
ne
fait
que
surimposer
quelques
organes
d’intervention
publique
a
une
structure
g6ni-
rale
dont
Ie
principe
a
ete
pose
au
temps
de
1’Etat
liberal.
Et
ce
qui
apparait
comme
un
progr6s
n’est
en
fait
que
la
forme
perfectionn6e
de
la
scl6rose.
Il
semble
bien
que,
par
un
ph6nom6ne
commun
au
plus
grand
nombre
des
pays
du
Tiers-Monde,
l’on
doive
opposer a
revolution
ideologique
du
role
de
1’Etat,
la
fixité
du
r6gime
administratif
qui
lui
sert
de
support.
L’administration
que
l’on
qualifie
aujour-
d’hui
de
traditionnelle
dans
les
pays
franco-
phones
est
le
fruit
de
l’innovation
de
la
R6vo-
lution
et
de
1’Empire.
Fond6e
sur
le
formalisme
et
le
cloisonnement
de
diverses
hi6rarchies
sp6cialis6es,
cette
conception
de
1’administra-
tion
a
permis
d’introduire
une
plus
grande
rigueur
dans
1’action.
En
d6gageant
effective-
ment
la
soci6t6
des
privilages
de
toutes
sortes
qui
avaient
librement
cours sous
1’Ancien
R6gime,
elle
a
permis
d’enraciner
au
plus
(1)
C’est
Andrianampoinimerina,
roi
d’Ambobi-
manga,
puis
de
l’Imerina
tout
entier
(1785-1810) qui
a
le
premier
cherché
à
unifler
le
pays
à
partir
de
Tananarive.
Les
Malgaches
lui
doivent
leurs
premières
lois
d’organisation
sociale.

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