Administration Publique et Politique
| Published date | 01 October 1978 |
| Date | 01 October 1978 |
| DOI | http://doi.org/10.1177/002085237804400402 |
| Subject Matter | Articles |
Administration publique
et
politique
CDU
323:35.06(495)
Athos
TSOUTSOS,
Professeur
d
I'Universitt! d'AtMnes,
Conseiller d'Etat de Gr2ce
1.
Introduction
Ces deux mots
:
Administration et Politique
occupent une place particulibre dans le monde
contemporain. TrGs souvent
ces
termes sont
considirds come contradictoires, pourtant
il
y
a
un'rapport entre eux et une p6nCtration
rkciproque.
La notion de la politique apparait partout
ob
les hommes passent leur vie en socitt6,
mais elle reste assez mysthrieuse, car plus on
6crit sur elle plus elle devient inexplicable.
De
toute fagon
il
s'agit d'une
a
activitb qui
consiste
Q
difinir
le
Pouvoir et en exercer
les prirogatives
a
(1).
Cette activitd se d6ve-
loppe sur la base de certains iddaux et en
fonction de certains buts.
Le
membre d'un
groupe organis6 ayant l'initiative dCploie cette
activiti en vertu
d'un
pouvoir dont
il
dispose.
Ainsi cette notion revient au phCnomtne poli-
tique en gCnCral, qui est un phCnombne social
par excellence.
~
Dans cette Ctude on confoit la politique
PIUS
particulibrement comme l'effort pour l'exercice
d'un pouvoir dans l'Etat en vue des buts col-
lectifs, pour la direction du groupe politique
que nous appelons Etat
ou
pour l'influence
que Yon exerce sur cette direction et sur la
ripartition du pouvoir entre les divers groupes
&
l'interieur de l'Etat.
Amsi
il
s'agit de l'action
des hommes politiques qui assument le pou-
voir et aussi des politiciens eux-memes.
L'administration est une notion plus acces-
sible et qui, d'aprks une vieille conception, est
auxiliaire de la politique
(2).
Le terme
a
ad-
ministration
>
pris dans un sens fonctionnel d6-
signe
une
certaine activitd, tandis que dans un
sens organique,
il
signifie le personnel remplis-
sant des tiiches d'adrninistration. Dans les deux
sens ce terme s'emploie aussi bien pour les
affaires prides que pour les affaires publiques.
Mais plus couramment
il
se rapporte
A
l'ad-
ministration publique qui est essentiellement
diffirente de l'activit6 des particuliers et dis-
tincte de certaines autres formes de l'activit6
publique, comme la Egislation et la
juridic-
tion
(3).
Si l'administration participe
&
l'auvre de
la
dbignation
des
id6aux et des
buts
poursui-
vis, elle contribue de plus
i
leur classification
dans un plan gCnCral et dam des programmes
spiciaux. En m&me temps, elle s'occupe de
la gestion quotidienne des affaires publiques
et ainsi elIe
se
trouve prGs du citoyen. Une
multitude d'organes rend
sa
prisence percep-
tible.
A.
Distinction de
la
politique
et
de l'administration
2.
Relation de I'administration
et de la politique
Le
rapport entre politique et administration
est habituellement assimile
&
celui des fins et
des moyens
(4).
L'administration traduit en
action les dkcisions politiques qui
sont
prises
en dehors d'elle.
Une telle ligne de separation entre politique
et administration est plut6t artificielle, car
il
existe toujours une dialectique entre les objec-
tifs poursuivis et les moyens qui permettent
de les atteindre. En outre, cette sCparation tend
i
distinguer entre les probltmes gCn6raux et
restreints de l'activit6 ktatique, c'est-&-dire en-
tre les matikres les plus vastes et les d6tails.
Mais cette distinction n'est pas toujours heu-
reuse parce que les sujets, tant gtnCraux
que
ditaillt%, se confondent souvent, de telle fason
qu'une affaire individuelle provoque des int6-
r6ts et des rCactions trts larges d'aprts la nature
du probltme qui est independante de sa dimen-
sion. Cette confusion
se
transmet aux person-
(1)
G.
Burdeau,
Traitk de science politique
(2e
kd.),
Paris, L.G.D.J.,
t.
I,
1966, p. 133. Max Weber,
Le
savant
et Ie politique,
Paris, Plon,
pp.
99
et
suiv.
(2)
Sur
la
notion
de
l'administration publique
et
son
contenu voir
Hans
Wolff.
Verwdtzmngsrecht,
hliinchen,
Beck'sche Verlag, 1959,
t.
I,
par.
2
et
3.
(3)
J.
Rivero,
Droit administrati/,
Paris, Dalloz, 1975,
(4)
Peter Self,
Administrative theories
and
politics,
London,
Allen
&
Unwin,
1974, p. 149.
J.
Chevallier
et
D.
Loschak,
Introduction
d
la
science
ndtninistrarire,
Paris, Dalloz, 1974, pp. 16
ct
17.
p. 9.
To continue reading
Request your trial