Aspectos Administrativos de la Regionalización en Venezuela
| Date | 01 September 1972 |
| Published date | 01 September 1972 |
| DOI | 10.1177/002085237203800312 |
| Author | Norma Izquierdo Corser |
| Subject Matter | Articles |
Aspectos Administrativos de la Regionalización
en Venezuela
CDU
330.191.4 : 353.071 (87)
por
Norma IZQUIERDO CORSER,
Coordinadora, Grupo de Regionalización
de la Comisión de Administración Pública
de Venezuela
1. INTRODUCCION
a escala mundial, continental, nacional y
urbana, toda vez que la diferencia entre el
En todos los paises existe una toma de
centro y la periferia tiende a aumentar. Ahora
conciencia sobre la importancia del espacio
bien, como quiera que la no intervencion
estd totalmente fuera de las
en el proceso de la planificacion y de la orga-
previsiones de
nizaci6n administrativa
estos
para el desarrollo,
paises, no entraremos en ningun ti-
trayendo en consecuencia, paralelamente el
po de analisis respecto al mismo.
surgimiento de diferentes teorias para la
Por otra parte, la nueva actitud interven-
mejor utilizaci6n y organizaci6n de sus terri-
cionista del Estado Moderno se traduce en
torios, de forma tal que las diversas regiones
la realizaci6n directa de actividades industriales
que lo integran se incorporen a este proceso.
o comerciales, todo lo cual significa una
Ahora bien, el problema de los
ampliaci6n no solo cuantitativa sino cualitativa
paises
de los fines del
latinoamericanos
Estado, uni6ndose a esto el
no es solo de difundir el
avance de la t6cnica
desarrollo, sino ademas generarlo, lo cual
y la ampliaci6n del
dominio de las fuerzas naturales
implica el desarrollo de
que ha
una metodologia
conducido a la actual civilizaci6n
propia, adecuando las teorias existentes
industrial,
at
haciendo imposible los esfuerzos aislados e
nuestra realidad.
inconexos. Por tanto se hace imperioso el
Las soluciones propuestas son de dos tipos;
apoyo de la planificaci6n para lograr un uso
las que plantean el no intervencionismo y
ordenado de las fuentes productivas no s6lo
las que conforme a nuestra era, que podemos
para su mayor aprovechamiento sino para
llamar de la planificaci6n, hacen estudios
hacer posible la existencia colectiva.
para una nueva ordenaci6n del territorio.
Y
es justamente la ordenaci6n del territorio,
Como una posici6n intermedia, tenemos las
como t6cnica avanzada de la planificaci6n
medidas que han aplicado algunas naciones
la que permitira el mejor empleo del espacio
para corregir la aglomeraci6n industrial, que
fisico y sus recursos. Estas modernas t6cnicas
desequilibra la estructuraci6n arm6nica general
ponen en cuestionamiento las tradiciona-
del territorio, y suponen altos costos sociales
les estructuras administrativas, del nivel na-
para la comunidad. Estos paises buscan dar
cional asi como las locales. La actual orga-
soluciones a la situaci6n mediante la creacion
nizaci6n politico-institucional del territorio
de estimulos para la industrializaci6n de
obedece a criterios obsoletos y de una fun-
determinadas regiones o desanimando la in-
damentaci6n ajena a las enunciadas; una
version en las regiones superpobladas, con
rectificaci6n de 6sta hace necesario un examen
la aplicaci6n de t6cnicas administrativas auto-
de la actual administraci6n estadal y local
ritarias, a trav6s de presiones fiscales; pro-
para que 6stas se adecuen a las actuales
moviendo igualmente la descentralizaci6n in-
necesidades y t6cnicas y permitan una or-
dustrial a trav6s de primas de desarrollo,
denaci6n racional del territorio.
indemnizaciones, beneficios fiscales y cre-
La ordenaci6n del territorio no
diticios.
se limita
exclusivamente a criterios econ6micos local-
Los partidarios del .laissez faire, suponen
mente circunscritos, sino que ademas persigue
que el libre juego funcionari y que paulati-
objetivos netamente sociales; teniendo presente
namente se iri estableciendo una convergencia
la situaci6n total de un pais, requiere del
entre el centro y la periferia. Lo cual se des-
apoyo de t6cnicas urbanisticas para poder
miente con un simple analisis del desen-
llegar a las dimensiones aceptables, las cuales
volvimiento hist6rico de las economias tanto
permitirdn los nuevos emplazamientos urbanos
320
e industriales, sin llegar a producir areas
En lo social esto produce una concentracion
autosuficientes que son negativas, toda vez
del ingreso en un porcentaje minimo de la
que cualquier region autosuficiente restringe
poblaci6n, ocasionando por ende una gran
sus relaciones con el resto del pais y dificulta su
masa de marginados, quienes se aglomeran
incorporaci6n a un plan nacional de desarrollo.
en la region central, en busca de mejores niveles
de vida, compitiendo por los empleos que
Sin embargo, la misma novedad de esta
genera el proceso de industrializaci6n.
tdcnica, hace que el uso de la misma no est6
ampliamente desarrollado en ningun pais. En
Ahora bien, para salir de este estancamiento
el desarrollo del presente trabajo presenta-
es necesario hacer cambios en las estructuras,
remos el avance de tales t6cnicas en el caso
tanto econ6micas como poIitico-administra-
venezolano.
tivas, incluyendo las reformas en las institu-
ciones juridicas, que sean necesarias.
2. LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO
Ante esta problemdtica, algunos paises de
REGIONAL
America Latina como Brasil, Chile, Argentina,
Perú
A. De indole econdmico-social
y Venezuela, han emprendido una
political de regionalizaci6n con el objeto de
B. De indole politico-administrativa
sacar a sus paises del estancamiento y lograr
la integraci6n de todas sus regiones al de-
Desde el punto de vista politico puede
sarrollo.
decirse que la situaci6n de Venezuela se
La
caracteriza
politica regional puede formularse a
por un grado de centralizaci6n y
trav6s de
concentraci6n de la autoridad politica
regiones claramente delimitadas,
y
administrativa
en todo el territorio nacional, asi como me-
a nivel central y por otra
diante la ordenaci6n de actividades
parte,
y pobla-
por la existencia de centros inoperantes
ciones en un espacio terrestre continuo o como
y debiles a nivel local.
una politica ubicacional de actividades espe-
En
cificas.
su aspecto econ6mico, el desarrollo
industrial a trav6s de la sustituci6n de impor-
Venezuela ha asumido la regionalizaci6n
taciones ha traido como consecuencia una
generalizada como el mis adecuado m6todo
economia no integrada; por una parte, el
para lograr su desarrollo regional; sin embargo,
pais continua siendo exportador de materia
no basta con determinar simplemente uno
prima y por otro lado importa productos
u otro m6todo, es necesario hacer una defini-
semielaborados los cuales se terminan en el
ci6n de los objetivos que se pretenden lograr
pais. Esta forma de industrializaci6n no
con la regionalizaci6n y que criterios se van
permite un desarrollo adecuado de la economia,
a utilizar para el logro de los mismos. La
toda vez que al importar productos semi-
definici6n de los objetivos es la base de
elaborados no se hace necesaria la utilizacion
cualquier politica publica consistente.
de materia prima local y...
To continue reading
Request your trial