Algunos aspectos del funcionamiento de la Administración Pública
| Date | 01 September 1979 |
| Author | José Luis Lucas Tomás |
| Published date | 01 September 1979 |
| DOI | 10.1177/002085237904500305 |
| Subject Matter | Articles |
Algunos
aspectos
del
funcionamiento
de
la
Administración
Pública
CDU
35.071(46)
por
José
Luis
LUCAS
TOMÁS,
Profesor
Agregado
IESE,
Política
de
Empresa
El
presente
documento.
recoge
los
puntos
de
vista
expresados
al
autor
del
caso
por
don
Fernando
Diaz,
persona
con
experiencia
prac-
tica
en
distintos
niveles
de
la
Administraci6n
Publica
espanola.
Los
comentarios
y
obser-
vaciones
se
centran
bdsicamente
en
aspectos
del
funcionamiento,
a
corto
y
largo
plazo,
de
la
Administraci6n
Central
e
Institucional.
De
una
manera
expresa
se
evit6
incidir
directa-
mente
durante
las
entrevistas
en
el
tema
poli-
tico
y
en
los
aspectos
presupuestarios,
a
pesar
de
la
gran
importancia
que
se
le
concedian
en
cuanto
condicionantes
del
funcionamiento
de
la
Administraci6n.
A
continuaci6n
se
re-
produce
el
texto
de
la
grabaci6n magnetof6nica,
realizada
a
lo
largo
del
primer
trimestre
de
1977.
1.
El
contenido
del Boletin
Oficial
del
Estado
El B.O.E.
es
lo
primero
’que
uno
se
en-
cuentra
cada
dia
al
llegar
a1
despacho.
Rea:l-
mente
Hega
a
ser
muy
util
su
lectura
para
valorar
con
unos
dias
de
retraso
c6mo
va
trabajando
el
Gobierno
y
la
Administraci6n,
y
por
supuesto
pueden
llegar
a
descubrirse
pistas
sobre
las
intenciones
de
sus
distintos
componentes.
Llegas
a
acostumbrarte
al
repaso
rapido
de
las
disposiciones.
Lo
malo
es
que
6stas
no
cesan.
En
1974
aparecieron
26.415;
en
1975
se
produjo
un
leve
aumento
alcanzdndose
los
26.961,
para
descender
durante
1976
a
26.418.
No
todas
las
disposiciones
tienen
el
mismo
rango,
y
a
modo
de
muestra
podemos
ver
la
evoluci6n
de
las
principales
disposiciones
a
lo
largo
de
los
tres
anos
mencionados :
-.
El
resto
del
contenido
lo
constituyen
las
Ordenes
y
las
Resoluciones.
El
numero
de
disposiciones
adquiere
un
dimensionamiento
cuando
se
relaciona
con
el
numero
de
Departamentos
de
la
Administra-
ci6n
Espaftola,
que
sobrepasa
la
quincena,
siendo
los
Ministerios
de
Educacion,
Comercio,
Industria
y
Trabajo
los
que
con
mayor
numero
de
disposiciones
aparecen
normalmente.
Un
aspecto
muy
interesante
de
comentar
en
cuanto
al
volumen
de
disposiciones
es
el
proceso
acumulativo
real
existente.
No
estdn
vigentes
unicamente
las
normas
que
van apare-
ciendo
en
el
B.O.E.
durante
un
ano
deter-
minado ;
estdn
vigentes
tambi6n
las
de
anos
precedentes.
Solo
de
vez
en
cuando
se
derogan
explicitamente
determinadas
disposiciones,
a
pesar
de
la
obligaci6n
existente
de
que
toda
nueva
disposici6n
contenga
une
tabla
de
vi-
gencias.
El
desuso
y
el
olvido
van
arrinconando
las
disposiciones
que
se
dictan,
pero
uno
se
en-
cuentra
continuamente
envuelto
de
una
enorme
cantidad
de
flecos,
que
no
es
posible
ignorar.
El
simple
hecho
de
llegar
a
conocer
y
entender
las
disposiciones
vigentes,
que
responden
a
filosofias
y
objetivos
de
distintos
equipos,
mu-
chos
de
ellos
ya
abandonados,
y
muy
fre-
cuentemente
no
explicitados
con
claridad,
supone
un
verdadero
reto.
Ahora
bien,
el
contenido
del
B.O.E.
es
s6lo
la
parte
extema
de
un
iceberg.
Para cada
nivel
de
la
organizaci6n
hay
un
cumulo
de
normas
que
en
definitiva
se
van
acercando
cada
vez
mds
a las
realizaciones
prdcticas.
Hay
una
serie
de
acuerdos
y
reglas
que
inciden
radicalmente
en
la
acci6n
y
que
no
estdn
recogidas
en
el
B.O.E.;
el
conocimiento
de
las
mismas
es
imprescindible
para
conocer
la
marcha
de
los
asuntos,
porque
a
trav6s
de
ellas
es
como
se
deciden
y
materializan
las
acciones
especfficas.
En
este
aspecto
es
preciso
referirse
a
la
existencia
de
los
Boletines
Ofi-
ciales
de
los
distintos
Ministerios,
donde
apa-
recen
recogidas
instrucciones
y
circulares
que
marcan
las
directrices
a
seguir
y
a
cumplimen-
tar
por
los
diferentes
6rganos,
asi
como
resolu-
To continue reading
Request your trial