Les conditionnements politiques de l'administration publique dans les pays de l'Amerique latine
| DOI | 10.1177/002085237904500303 |
| Date | 01 September 1979 |
| Author | Allan-Randolph Brewer-Carias |
| Published date | 01 September 1979 |
| Subject Matter | Articles |
Les conditionnements politiques
de l’administration publique
dans les pays de l’Amerique latine (*)
CDU:323.2:35.06(7/8)
par
Allan-Randolph BREWER-CARIAS,
Professeur de droit administratif
et Directeur de l’Institut de droit public,
Université Centrale du Venezuela
I. INTRODUCTION
condition d’avoir Ia vision et l’information ni-
cessairement globale de 1’economie et de la
L’instrument, par excellence, de 1’action po-
societe indispensable ~ la prise de d6cisions.
Iitique de 1’Etat, c’est 1’administration publi-
En outre, seul 1’Etat possède le pouvoir n6-
que, car les organismes qui la composent ont
cessaire pour assurer la r6partition des ressour-
pour fonction d’assurer 1’ex6cution concrete
ces g6n6ralement faibles selon un ordre de prio-
des objectifs de la societe dont ils ont la charge.
rit6 aux fins d’acc6l6rer le ddveloppement ou
Par consequent, elle doit 8tre 6tudi6e comme
pour orienter les moyens 6conomiques, finan-
un instrument de la politique qui, de ce fait,
ciers et mon6taires afin de les consacrer a l’ob-
se trouve conditionne par l’environnement poli-
tention du bien-etre social.
tique.
Par consequent, 1’administration publique,
Actuellement, dans les pays de I’Amerique
instrument de l’action politique de 1’Etat, est
latine, les objectifs de la societe et ceux de
la pierre angulaire du processus de develop-
I’Etat peuvent s’identifier, globalement, aux ob-
pement 6conomique. C’est pourquoi ceux d’en-
jectifs du d6veloppement 6conomique et social,
tre nous qui, remplissant des fonctions gouver-
mais ceux-ci ne se limitent pas au developpe-
nementales ont eu 1’occasion de connaitre et
ment ou A 1’expansion 6conomique. Ils s’iden-
d’6tudier de fagon aussi bien th6orique que pra-
tifient 6galement A la recherche d’une redis-
tique I’administration en Amérique latine, sont
tribution plus equitable du revenu et de la ri-
convaincus que ce sont, pr6cis6ment, nos ad-
chesse afin d’atteindre le bien-8tre au moyen
ministrations publiques qui constituent le plus
de 1’elevation du niveau de vie de la popu-
grand obstacle au d6veloppement. Malheureu-
lation, a la protection de 1’environnement par
sement, ceux qui se sont lanc6s sur Ie terrain
ramelioration de la qualite de la vie, a la
de 1’activisme politique pur n’ont pas encore
pleine utilisation et au d6veloppement des res-
acquis cette conviction.
sources humaines et a une meilleure utilisation
des ressources naturelles pour le bien collectif.
Il n’y a pas de doute que, dans nos pays,
1’administration doit 8tre consid6r6e comme
On a conscience que ces objectifs, tant 6co-
l’un des facteurs r6eHement d6terminants du
nomiques que sociaux et physiques ne peuvent
.processus de développement. Si elle ne se trans-
6tre atteints que par l’intervention decisive de
forme pas profond6ment, la voie du d6velop-
I’Etat. Le d6veloppement, ainsi congu dans nos
pement demeurera ferm6e ou sera sem6e de
pays, ne peut s’obtenir par les seules manifes-
difficulties. Il est donc evident que nous avons
tations spontan6es des forces du march6 ou par
besoin d’une administration effective, efficiente
les seuls mouvements de va-et-vient des « lois
et efficace pour r6aliser les plans de d6velop-
naturelles » de I’economic et de la soci6t6. On
pement. Il s’ensuit 6galement que I’administra-
est maintenant pleinement conscient, face aux
tion dans nos pays doit non seulement s’adap-
traditionnels facteurs de conditionnement id6o-
ter aux changements politiques, 6conomiques et
logique du si6cle demier, que I’Etat et son
sociaux des demi6res d6cennies, mais aussi 6tre
administration doivent prendre en main les r8-
le promoteur des changements qu’elle est tr6s
nes du processus de d6veloppement, car seul
souvent la seule ~ pouvoir provoquer. 11 nous
le secteur public se trouve en position et en
faut donc une administration capable d’admi-
nistrer le d6veloppement. C’est li le grand d6fi
pour nos pays.
(*) Conference donn6e au Colloque International sur
les perspectives d’avenir de I’administration publique de
Mais
I’Ecole nationale d’administration
que sont r6ellement A pr6sent nos ad-
publique A Qudbec,
en mai 1979.
ministrations ? Puisqu’il s’agit d’un instrument
224
d’action politique, 1’administration publique en
I’Am6rique du Nord, et les positions negati-
Amerique latine poss6de une s6rie de caract6-
ves de l’intervention de 1’Etat, propres A la
ristiques r6sultant du fait qu’elle est condition-
r6volution industrielle. L’administration d6bile
n6e par 1’environnement politique. Nous vou-
et abstentionniste s’est peu A peu transform6e,
lons, dans cette 6tude, souligner quelques fac-
a cause des facteurs conditionnants 6conomi-
teurs qui, dans cette optique, lui donnent une
ques et sociaux, en meme temps qu’elle chan-
configuration particuliere par rapport aux pays
geait la conception lib6rale sur laquelle elle
du Tiers-monde, appel6s aussi pays en voie de
s’6tait appuy6e jusque l~. Les r6volutions so-
d6veloppement.
cio-politiques du d6but du siecle, la crise des
ann6es 1930 et les grandes transformations de
1’apres-guerre ont eu, sur nos administrations
II. L’INDEPENDANCE POLITIQUE ET
publiques, autant d’influence que sur celles des
L’INTEGRATION SOCIALE DES PAYS
pays de 1’Eurape et de I’Am6rique du Nord.
DE L’AMERIQUE LATINE ET LEUR
Elles se sont 6galement transform6es en sui-
REPERCUSSION SUR L’ADMINISTRA-
vant le cours des changements 6conomiques et
TION PUBLIQUE
sociaux et, en cons6quence, ce qu’elles sont
Le premier element a considerer est de
aujourd’hui est le r6sultat d’un long et lent
ca-
pro-
ract6re
cessus de transformation et de consolidation,
historique et politique, consequence de
donnant naissance a des institutions adminis-
l’ind6pendance politique de nos pays.
tratives qui lui sont réellement propres, tr6s
En effet, ceux-ci ont obtenu cette ind6pen-
6loign6es des institutions coloniales dont l’im-
dance dans le premier quart du si6cle dernier,
portance est maintenant du domaine de 1’his-
c’est-A-dire il y a plus de cent cinquante ans.
toire.
Pendant cette p6riode, des institutions politi-
D’autre part, l’int6gration sociale qui s’est
ques propres se sont structurees et consolid6es
et il s’est produit
produite pendant un siècle et demi de vie ind6-
en meme temps, et de fagon
g6n6ralis6e,
pendante a provoqu6 une importante coh6rence
un processus d’int6gration sociale
dans tous les milieux de la societe. Durant de
ethnique et raciale basee sur le m6tissage et
nombreuses ann6es,
un egalitarisme dont les racines remontent aux
pourtant, dans certains
luttes sociales du si6cle dernier. D’ou la mobi-
pays, des oligarchies sociales et economiques
lit6 sociale et 1’absence de structures tribales
ont use de tout leur pouvoir pour maintenir
et
le
oligarchiques profond6ment enracin6es, ca-
statu quo et conserver des privil6ges g6n6-
ralement lies a la possession de la terre. Ces
ract6ristiques des soci6t6s de 1’Am~rique lati-
ne. Il
oligarchies tendent a disparaitre, cependant,
n’y a donc pas, chez nous, de limita-
par
tions a Faeces aux fonctions
la force des changements politiques qui
publiques admi-
se suc-
nistratives ni aux institutions
cedent fr6quemment dans
politiques
nos
pour
pays.
des raisons d’ordre tribal, politico-social ou re-
On peut dire que le phenomene appel6 « in-
ligieux. Les anciennes oligarchies 6conomiques
.
digenisation ~ de 1’administration publique des
et sociales ont peu a peu disparu et ont 6t6
nouveaux Etats africains et asiatiques s’est pro-
remplac6es par les nouvelles oligarchies politi-
duit chez nous au moment meme de l’ind6-
ques contemporaines : les partis politiques qui,
pendance : les oligarchies cr6oles ont assume
eux, ont une grande influence sur 1’administra-
le pouvoir, ~ partir de 1811, et consolidé des
tion publique.
gouvernements conservateurs. Les r6volutions
successives qui se sont produites dans beau-
III. LE CENTRALISME POLITIQUE ET
coup de nos pays au cours des cent derni6res
L’ADMINISTRATION PUBLIQUE EN
ann6es ont eu pour r6sultat une int6gration
AMERIQUE LATINE
sociale favorable a la mobilit6 de la popula-
tion bas6e
Le second 616ment a
sur I’igalitarisme. A
quelques excep-
6voquer c’est le cen-
tions pr6s, telle est la situation g6n6rale des
tralisme qui caract6rise nos institutions politi-
pays de I’Am6rique latine.
ques des le commencement de ce sièc1e.
Cette situation s’est r6percut6e
Effectivement, du fait de l’influence du
sur 1’Admi-
sys-
t6me
nistration publique de nos
espagnol, nos
pays.
pays, au moment ou ils
ont acquis leur ind6pendance, 6taient politique-
Tout d’abord, 1’.administration s’est 6tablie
ment d6sagr6g6s. Le f6d6ralisme, qui a pre-
a partir de la premi6re moiti6 du si6cle der-
side a la formation de beaucoup de nos Etats
nier, abandonnant les modalit6s administrati-
au siecle dernier, a correspondu A une r6alit6
ves espagnoles, se modelant sur les institutions
politique : la n6cessit6 d’int6grer des pays s6-
~administratives de 1’apres-r~volution frangaise,
par6s sous la forme de villes-Etats ou de pro-
les orientations f6d6ralistes de la r6volution de
vinces isol6es et par cons6quent hautement d6-
225
centralis6es. Le « Caudillisme 3, d’alors s’est
centralisation politico-territoriales, ont ete vi-
drap6 institutionnellement dans le f6d6ralisme
d6es de leur substance et il n’en reste qu’une
et prolong6 jusqu’au moment de Fintegration
apparence dissimulant une forme centralisee
politique de nos pays. C’est g6n6ralement au
d’Etat. Les niveaux r6gionaux d’Etats, de pro-
...
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