El Defensor del Pueblo (Ombudsman) en España
| Author | Carmen Gamiz Valencia |
| Published date | 01 December 1981 |
| Date | 01 December 1981 |
| DOI | 10.1177/002085238004700405 |
| Subject Matter | Articles |
El Defensor del Pueblo (Ombudsman) en España
por
Carmen GAMIZ VALENCIA
Como consecuencia de lo preceptuado por
mes vinculaban a la autoridad que los habia
el articulo 54 de la Constituci6n Espafiola
solicitado, y la desobediencia a los mismos
de 1978, que introduce la instituci6n del De-
era castigada personalmente por el mismo (2).
fensor del Pueblo en el ordenamiento juridico
espanol y preve su regulaci6n mediante ley
Origenes del Defensor del Pueblo en el De-
orgdnica, se aprob6 6sta por las Cortes Gene-
recho Comparado
rales el dia 6 de abril de 1981 (Ley Orgdnica
del Defensor del Pueblo).
El origen de esta instituci6n estd en Suecia,
Esta figura
pais donde por primera vez alcanza rango cons-
no es desconocida en Espana,
titucional en 1809, aunque sus antecedentes se
ya que, aunque remotos, tiene- unos antece-
remontan a un Decreto de
dentes historicos :
1713, segun el
cual un « prokurador » seria elegido por el
El primero es el Sahid-al-Mazalim, de la
Parlamento para ejercer en su nombre un
6poca musulmana. Este era un juez de extra-
control sobre la Administraci6n y la Justicia.
ordinarias y excepcionales facultades y atribu-
En 1809
ciones, nombrado por el Sultin para la espe-
surge el Justitie-Ombudsman, ele-
cial tarea de sustanciar las quejas de contra-
gido por el Parlamento o Riksdag, como hom-
bre de
fuero
confianza encargado de la delicada mi-
o agravio de autoridades y empleados
si6n de controlar
publicos.
y frenar el poder real en
los largos interregnos de ]as reuniones parla-
El segundo antecedente, es la figura del Jus-
mentarias. En su actuaci6n no se encuentra
ticia Mayor de Arag6n, que surge como con-
sometido mas que a la ley y debe informar
secuencia de un large proceso de resistencia
al 6rgano que lo eligi6. Se trata de evitar que
de la nobleza aragonesa al ejercicio del om-
sea un hombre de partido o que sea elegido
nimodo poder real, especialmente en el campo
gracias a la fuerza de un determinado grupo
de la administraci6n de justicia, y como un
politico. Es ya una constante en la historia de
claro movimiento de presi6n de la clase noble
la instituci6n que la designaci6n se realice por
para que se respetasen sus derechos adquiridos,
unanimidad de todos los partidos represen-
sus fueros, frente a una interpretaci6n per-
tados en el Parlamento, y que la misma recaiga
judicial de 6stos por los peritos en leyes al
sobre persona de reconocida solvencia moral
servicio del Rey.
y de prestigio juridico.
La instituci6n evoluciona hacia una inamo-
En 1915 la actividad del Ombudsman -
vilidad y obligatoriedad de sus sentencias, in-
traducido literalmente significa c hombre que
cluso para el Rey, asi como que su res-
da tramite ~ -
se desdobla, apareciendo en
ponsabilidad fuese exigible ante las Cortes,
escena un Militie-Ombudsman que tendria por
lo que parece situarlo claramente como un
misi6n principal controlar la Administracion
instrumento de defensa de los derechos de la
militar e investigar todas las quejas que sol-
nobleza frente al Rey.
dados u oficiales tuvieran en relaci6n con su
servicio en el ej6rcito y las posibles violaciones
El pueblo llano quedaba prdcticamente al
de sus derechos individuales durante su per-
margen, lo cual no impide reconocer que mu-
manencia en el mismo.
chas caracteristicas que rodeaban al Justicia
Mayor de Arag6n se corresponden con las del
La actividad indiferenciada de los dos om-
Ombudsman de nuestros dias, si bien hoy es
budsmann dura hasta 1967, en que desaparece
instrumento de defensa de todos los ciuda-
la dualidad de funciones, para volver al crite-
danos (1).
rio de la unidad orgdnica, pero con tres cam-
Completan las caracteristicas del Justicia,
su importante labor dictaminadora, sus infor-
(2) Victor Fairen Guillén, « &igr; Posibilidad y con-
veniencia de introducir a los ombudsmänn en los
ordenamientos jurídicos de naciones de habla his-
(1) Alvaro Gil Robles, « El Defensor del Pueblo »,
pana? », Revista de Estudios Politicos, n° 14, Marzo-
Civitas, Madrid, 1980.
Abril 1980, págs. 21-63.
350
pos de actuacion diferente, cada uno de los
y tutela de los 0rganos superiores sobre los
cuales fiscalizado por un ombudsman distinto :
inferiores o por la acci6n fiscalizadora de
los Tribunales de Justicia (3).
-
El primero, vigila los Tribunales fiscales,
el ej6rcito y la policia.
Ante esta situaci6n, casi general en todos
los
-
El segundo, los asuntos sociales, infor-
paises, la sociedad ha buscado perfeccionar
maci6n, prensa y educaci6n nacional.
las vias y medios para luchar con el pro-
blema. Una idea fundamental debe predominar
-
El tercero, los asuntos concernientes a
la Administraci6n
hoy en la sociedad contemporanea : el ciuda-
no controlados por los otros
dano tiene
ombudsmann.
que ser protegido con eficacia fren-
te a la acci6n irregular o insuficiente de la
Hoy dia, despu6s de la Constituci6n sueca
Administraci6n Publica, tanto central como
de 1 de enero de 1975, se ha aprobado un
local e institucional.
nuevo Estatuto regulador del ombudsman en
el mismo ano.
Tal vez sea por lo comun y simple de la
idea que late tras la figura del ombudsman,
Esta figura ha tenido gran exito en su pais
la defensa del ciudadano, por lo que muchos
de origen, tras sus 170 anos de existencia, se
paises de los mas diversos- continentes hayan
ha extendido rdpidamente a sus paises veci-
coincidido, ademas de perfeccionar sus vias
nos : Noruega y Finlandia, y ha alcanzado
de control, en adoptar la antigua institucion
una gran expansion en numerosos paises de
juridica. Asi entre otros, Nueva Zelanda en
todos los continentes, lo que ha llevado a
1962; Gran Bretana en 1967; Australia; Por-
adoptar formas y a actuar en campos que
tugal ; Francia en 1973 con el nombre de
hist6ricamente no le son propios.
« m6diateur »; numerosos estados de EE.UU.
y Canada; Alemania Federal; algunas regiones
de Italia...
Necesidad del Defensor del Pueblo
Hoy existe en mas de 80 paises.
Si hay algo caracterice a la misi6n del om-
Las razones de su rdpida expansion se pue-
budsman es la exigencia de un marco demo-
den resumir o sintetizar diciendo que se ha
crdtico donde poder desarrollar con eficacia
debido a la insuficiencia y antigiiedad de los
y sentido sus funciones. Necesita ser designado
medios tradicionales de control y de fiscali-
zaci6n
por el Parlamento elegido democrdticamente,
de la Administraci6n publica -
tanto
ser independiente de quien Ie designe y frente
en los paises judicialistas como en los de regi-
a quien controle, y gozar de absoluta libertad
men administrativo -, junto a la creciente
de movimientos
acci6n interventora de 6sta
y acceso a los medios de
en la...
To continue reading
Request your trial