Esquema Teórico del Fenómeno del Cambio Administrativo
| Author | Alberto Salinas |
| Published date | 01 December 1973 |
| DOI | 10.1177/002085237303900402 |
| Date | 01 December 1973 |
| Subject Matter | Articles |
Esquema
Teórico
del
Fenómeno
del
Cambio
Administrativo :
Naturaleza,
circuito
de
influencias
reciprocas,
razones
que
lo
impulsan,
e
indicadores
de
su
presencia
CDU
35.047
por
Alberto
SALINAS
1.
CONSIDERACIONES
GENERALES
El
fen6meno
del
cambio
dista
de
ser
lineal, .
secuencial
u
ordenado.
Su
derrotero
es,
por
el
contrario,
desordenado
y
errdtico.
No
es
funci6n
de
una
o
mas
variables,
sino
de
una
multiplicidad
de
ellas.
La
forma
en
que
se
presenta
varia
con
la
situaci6n,
la
oportunidad,
y
los
actores,
haciendo
que
en
cada
caso
tanto
la
naturaleza
de
las
variables
relevantes
y
sus
dimensiones,
asi
como
las
relaciones
entre
ellas,
asuman
caracteristicas
diferentes.
Ahora
bien,
no
obstante
estas
afirmaciones,
el
esfuerzo
por
comprender
la
dinamica
duel
fen6meno
tiene
que
ser
una
constante,
como
fmica
altemativa
para
interferir
en
el
mismo,
orientdndolo
hacia
horizontes
deseados.
Lo
contrario,
actuar
sin
hacer
esfuerzos
para
com-
prenderlo,
es
abandonarse
a
la
casualidad,
clau-
dicando
al
potencial
del
hombre
para
modi-
ficar
sus
instituciones
en
la
orientaci6n
expre-
sada
por
su
voluntad.
En
este
trabajo,
refiriendo
el
fen6meno
del
cambio
a
la
administraci6n
publica,
se
hace
un
intento
de
captarlo.
Con
tal
fin,
se
desa-
rrolla
un
esquema
al
que
se
da
en
llamarlo
circuito
de
influencias
reciprocas
determinan-
tes
del
cambio
institucional.
En
seguida,
deri-
vando
de
tal
analisis
se
postulan
y
analizan
algunas
de
las
razones
explicativas
del
por
que
se
producen
cambios
comportamentales.
Al
completar
esa
parte,
se
elabora
sobre
las
estra-
tegias
para
combinar
articulada
y
deliberada-
mente
la
presencia
y
orientaci6n
de
esas
razo-
nes.
Luego
se
discuten
algunos
indicadores
del
cambio
dentro
de
las
organizaciones.
2.
CIRCUITO
DE
INFLUENCIAS
RECI-.
PROCAS
DETERMINANTES
DEL
CAM-
BIO
INSTITUCIONAL
Es
innegable
la
importancia
del factor
«
eli-
tes
poffticas 3~
en
el
poder
como
factor
con-
dicionante
para
la
estrategia
de
reforma.
Con
una
elite
politica
no
favorable
a
la
reforma,
contdndose
con
un
liderazgo
competente
pero
pequeno,
una
linea
estrat6gica
aceptable
con-
sistiria
en
sensibilizar
a
amplios
sectores
de
la
administraci6n,
tratando
de
llegar
a
traves
de
ellos
a
las
elites
politicas
para
conseguir
el
apoyo
de
las
mismas;
vale
decir
para
in-
fluenciarlas.
Ante
la
ausencia
de
un
grupo
de
reforma
competente,
junto
a
una
elite
politica
no
favorable,
los
esfuerzos
de
reforma
nece-
sariamente
solo
pueden
venir
de
fuera,
y
la
orientaci6n
en
tal
caso
tendria
que
ser
a
fundar
enclaves
desde
las
cuales
luego
se
pueda
progresar.
Estos
enclaves
consisten
tambi6n
en
sensibilizar
a
sectores
internos
a
la
administra-
ci6n,
a
los
efectos
que
los
mismos
asuman
luego
el
liderazgo
de
la
reforma,
desencade-
nando
una
red
de
influencias
conducente
a
tal
fin.
De
esta
presentaci6n,
pueden
elaborarse
los
conceptos
de
reformas
estructurales
y
compor-
tamentales.
Las
primeras
tendrian
una
refe-
rencia
concreta
a las
infraestructuras
mas
com-
prensivas
de
la
administraci6n
publica
como
un
todo,
mientras
que
las
segundas
se
refe-
ririan
a
los
comportamientos
concretos
del
ele-
mento
humano
afectado
y
afectando
dichas
in-
fraestructuras.
De
esta
conceptualización,
junto
con
lo
resenado
mas
arriba,
se
destacan
cua-
tro
factores
esenciales
que
en
conjunto
encie-
rran
un
circuito
explicativo
de
la
dinamica
del
fen6meno
del
cambio
en
las
organizaciones
complejas.
Son
estos :
(1)
Infraestructuras
de
apoyo
(2)
Actividad
de
sensibilizaci6n
o
capacitaci6n
sistcmatica
(3)
Profesionalizaci6n
y
prestigio
creciente
de
las
«
elites
administrativas 3.
(4)
Influencia
sobre
las c
elites
politicas »
por
parte
de
las
administrativas.
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