La fonction administrative comme élément d'organisation des services publics
| Date | 31 January 1939 |
| DOI | 10.1177/002085233901200205 |
| Author | Maurice Mondy |
| Published date | 31 January 1939 |
| Subject Matter | Article |
La fonction administrative
comme element
d'organisation
des
services publics
PAR
Maurice MONDY,
Licencie en sciences commerciales, consulaires et financieres.
Conseiller d'organisation, Bruxelles,
C'est
une
constatation
conrante
dans
Ia vie des
affaires
qu'une
entreprise
ne
peut
sub
sister
et
prosperer
que
par
les capacites
de ses
dirigeants
et
Fobservation de normes preeises qui
reglent
son fonctionnement.
II
en
est
de meme de
FAdministration.
Pour
qu'elle puisse
fournir
un rendement optimum,
il
est
indis-
pensable qu'elle
ait
une
direction
competente
et
active, un pro-
gramme
d'action
nettement
defini
et
connu, des services orga-
nises
rationnellement.
L'
Administration
doit
pouvoir
s'adapter
aux
differentes
activites
de
FEtat
telles qu'elles
sont
determinees
par
Ie Gou-
vernement;
elles peuvent
aller
des
attributions
decoulant
de
la
souverainete it
l'
«
interventionnisme
»economique Ie plus accen-
tue, Quel que
soit
Ie regime politique du pays,
Faction
adminis-
trative
aura
pour
but
de promouvoir les
interets
culturels,
sociaux
et
economiques de
la
communaute en
tenant
compte
cependant
des conditions
internes
d'existence de
la
Nation
et
de ses
rapports
avec les
antres
Etats,
La
notion
«fonction
administrative
»
revet
une
double
signi
fication.
Entendue
dans
Ie sens de
politique
d'action
gouverne-
mentale, elle
peut
se
definir
Fintervention
des pouvoirs publics
dans
la
vie
nationale
it Feffet de
realiser
les
buts
de
FEtat
et,
en
tant
que principe
d'organisation
interne,
elle vise Fadminis-
tration,
Ia direction
d'un
organisme quelconque a
caractere
industriel
ou commercial ou meme
administratif.
C'est ce second
aspect
de
la
formation
administrative
que nous examiuerons
dans
cette
etude.
*
**
318
Parmi
les techniciens de l'organisation qui
ont
cherche a
appliquer
aux
services publics les methodes d'organisation telles
que les avaient definies
Fayol
et Taylor,
certains
ont
considere
ces theories comme opposees et contradictoires et, Ie
plus
sou-
vent, Ils
ont
pris
pour base de leurs etudes, exclusivement,
l'une
ou
l'autre
de ces methodes.
En
realite, cependant, celles-ci se
completent harmonieusement
et
decoulent
d'un
meme principe,
celui de l'economie des forces
par
la specialisation des fonctions.
Le fayolisme, en effet, ne
traite
que du gouvernement de l'entre-
prise
et
Ie taylorisme n'envisage que I'execution materielle de
la
taehe; Ie
premier
s'attaehe
exclusivement aI'etude du
travail
intellectuel -conception et direction
-,
le second au
travail
materiel de bureau ou
d'atelier
-execution
-.
Fayol
avait
d'ailleurs lui-meme opere une demarcation
entre
ces deux acti-
vites de
l'entreprise;
il
disait
:«
Dans
toutes
Ies sortes d'entre-
)}
prises,
la
capacite essentielle des
agents
inferieurs
est
la
)}
capacite professionnelle caracteristique de l'entreprise, et
la
)}
capacite essentielle des
grands
chefs
est
la
capacite admi-
)}
nistrative
)}
(1).
La theorle fayolienne de l'organisation qui pose comme prin-
cipe que toutes les activitea d'une
entreprise
peuvent se repar-tir
entre
six
grandes
fonctions differenciees :fonction technique,
fonction commerciale, fonction finaneiere, fonction de compta-
bilite, fonction de securlte, fonction administrative,
peut
et
doit
constituer
un des elements fondamentaux de I'organisation de
l'
Administration.
Si 1'0n eonsidere l'ensemble des services publics,
il
est
certain
que les fonctions caracterlstiques de
l'entreprise
privee se retrou-
veront
dans
le complexe
administratif
envisage
car
elles consti-
tuent
les elements essentials, intrinseques de I'activite de
tout
organisme. Cette conception
est
encore
vraie
si 1'0n envisage
uniquement les services de souverainete et de gestion -depar-
tements ministeriels -al'exclusion des
administrations
a
caractere
industriel
ou commercial -regies - qui
au
point
de vue organisation peuvent
etre
assimtlees
aux
entreprises pri-
vees similaires. Certaines de ces fonctions se
presenteront
pent-
etre
sous une forme embryonnaire ou atrophies, peut-etre meme
aussi
SOUS
un aspect quelque peu different de celui sous lequel
nous avons I'habitude de les distinguer.
L'
Administration
centrale
peut
etre
comparee aun consor-
(1)
Henri
FAYOL,
c:
Administration
industrielle
et generale s,
1931, p. 16, Dunod,
Paris.
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