La Formation et le Recrutement du Cadre administratif supérieur
| Author | Par René Didisheim |
| DOI | 10.1177/002085233901200204 |
| Date | 31 January 1939 |
| Published date | 31 January 1939 |
| Subject Matter | Article |
La
Formation
et
Ie
Recrutement
du
Cadre
administratif superieur.
PAR
Rene DIDISHEIM,
Secretaire-Tresorier de l'Institut,
Parmi
Ies problemes administratifs, celui du recrutement du
personnel
est
essentiel. Certes, il
faut
assurer
al'administra-
tion
des conditions de
travail
convenables : il
faut
rationaliser
ses methodes
et
son materiel. Mais cette modernisation, ala-
quelle
s'attachent
tous les reformateurs, ne
servirait
arien si
l'Etat
ne disposait pas
d'un
personnel
ayant
a
la
fois une
haute
conscience de son r61e et. un dynamisme constructif.
Le mobile du profit, qui est
determinant
dans
les entreprises
prtvees,
doit
etre
remplace
dans
les
administrations
par
un
amour
du bien public qui ne se rencontre que chez les
~tres
d'elite.
Pour
que
la
masse des agents de
l'Etat
en soit impre-
gnee, il
faut
realiser deux conditions : les doter d'un
statut
qui
assure
la
dignite et
la
securite de
leur
carriere.
et
apporter
un
soin
tout
particulier
a
leur
recrutement.
Ce dernier problema a
fait
deja l'objet de nombreuses discus-
sions.
L'Institut
international
des Sciences administratives
et
l'Union
internationale
des Villes s'en
sont
preoccupes et en
ont
envisage les differents aspects dans une serie de conferences
tenues en 1936 a Zurich, a
Berlin
et a Varsovie.
La
synthese, qui
a ete publiee de ces deliberations, amoins
pour
ambition d'epui-
ser
Ie
sujet
que de
mettre
en lumiere
certains
principes et cer-
taines
realisations
dont
I'etude doit
etre
poursuivie (1).
En
1938,
l'Institut
a
cru
interessant
de
porter
sea investiga-
tions
sur
Ie probleme special de
la
formation et du recrute-
ment
du personnel du cadre
administratif
superieur
de
l'Etat.
Si, en effet, Ie
facteur
humain dans les
administrations
est
essen tiel,
il
sera
influence d'une falion considerable
par
la
(1)
La
Formation
des Agents de l'
Administration,
Synthese des
conferences de Zurich, Berlin et Varsovie,
par
Rene
DIDISHEIM.
BruxeHes, 1937.
280
valeur
des
hauts
fonctionnaires, L'homme politique qui dirige
provisoirement les destinees
d'un
departement
ministeriel
a
souvent des preoccupations
etrangeres
it
la
bonne marche du
service.
C'est
aux
hauts
fonctionnaires
qu'il
convient,
par
leur
exemple
et
par
leur
dynamisme
d'insuffler
it
la
machine admi-
nistrative
cet
esprit
d' «efficience »
tout
en
maintenant
les
hautes
traditions
du corps auquel ils
ont
l'honneur
d'appartenir.
Cette
tache
reclame des hommes de
premier
plan. Comment les
decouveir ?Quelle
doit
~tre
leur
formation?
Celle-ci s'acquiert-
elle
dans
des unlversites ou
par
la
pratique?
Quels
seront
les
eriteres
qui
permettront
de deceler ces
qualites
personnelles et
cette
culture
qui
sont
it
la
base de
leur
formation?
Tels
sont
les
problemas qui se
posent
actuellement
dans
tous
les pays avec
une
acuite
particuliere
du
fait
de I'enorme developpement des
taches de
I'etat
et
de
la
diver
site
accrue des fonctions adminis-
tratives,
L'enquete it laquelle
nons
avons precede a un
caractere
pra-
tique
: elle a
porte
plus
sur
des
realisations
que
sur
des prin-
clpes.
La
presents
etude
n'a
aucune
pretention
it l'origlnalite.
Elle
reprend
les renseignements qui nons
sont
parvenus
et
les
groupe
par
question,
afin
de
rendre
plus
comparables les solutions que
ce problema arecues
dans
Ies differents
pays
qui
ont
repondn
au
questionnaire.
II
n'est
pas
possible d'en
tirer
des conclusions
valables
pour
tous
les
pays
:
leur
structure
politique,
leur
con-
figuration
geographique
apportent
une
trop
grande
variete
aux
problemes
administratifs
qu'ils
ont
it resoudre.
Mais I'examen
comparatif
de
leurs
institutions
permet
de
degage
I'
certains
principes
dont
les
reformateurs
et
les cher-
eheurs peuvent
tirer
profit.
I. - TERMINOLOGIE ET CLASSIFICATION.
La
diversite des taches de
I'Etat
moderne necessite un person-
nel
aussi
tade
que
nombreux. On
peut
repartir
ce
dernier
ver-
ticalement
d'apres
les services
et
horizontalement
d'apres
la
hierarchie
ou l'anciennete.
Cette
derniere
distinction
nous
interesse seule
pour
le moment.
Elle
affecte de pays it pays,
et
meme de
departement
it
departement
des
aspects
fort
diffe-
rents.
II
y a des pays, comme
l'
Angleterre
et
l'
Allemagne, on
Fensemble des fonctions
administratives
est
divise
nettement
en categories
dont
les
titulaires
varient
suivant
leur
formation,
281
leurs
aptitudes, etc. II y a lit des carrieres relativement separees,
Cette division a des repercussions
importantes
sur
Ie mode de
recrutement
des agents.
La
France
au contraire, et les pays du type francals, con-
siderent
la
carriere administrative comme un
tout
dont on gra-
vit
les echelons
par
l'effet de I'anciennete, du
merite
ou quelque-
fois meme grace it des protections politiques.
Entre
les pays qui etablissent dans les categories adminis-
tratives
des distinctions
juri
diques marquees et ceux qui
n'y
voient qu'une echelle de
traitement,
il y a
une
gamme inter-
mediaire, On y trouve,
par
exemple, des pays qui ne connais-
sent
pas de distinction juridique, mais
0\1,
en fait, les
hauts
postes
administratifs
sont
occupes
par
des personnalites choi-
sies en
raison
de
leurs
capacites particulieres.
Voici comment
la
question se presente
dans
les differents
pays
qui
ont
repondu it I'enquete :
A. - PAYS ETABLISSANT TINE DISTINCTION
NETTE.
Angleterre.
1° L'administrative clas« comprend les
hauts
postes de direc-
tion
des
grands
departements.
Elle
comporte environ 1,100 mem-
bres,
dont
la
grande
majorite
travaille
dans
les bureaux de
Londres. Ces
hauts
fonctionnaires touchent des
traitements
eleves.
Ils
constituent
une veritable caste
dans
laquelle
il
est
difficile it des fonctionnaires inferieurs ou it des personnes
etrangeres it
l'administration
de s'introduire.
2° IJemeautive ciaee comporte les fonctionnaires accomplis-
sant
des
travaux
d'exeeution
et
de controle,
Elle
ne decide rien
par
elle-meme.
3° La clerica! class
est
composee de fonctionnaires moyens,
de dactylographes, etc.,
qui
executent les
travaux
d'ordre.
4° On
peut
y
ajouter
la
manipulative class, composes d'agents
inferieurs
dont
Ie
travail
est
purement meeanique,
Allemagne,
1° Hoherer Verwaltungsdienst.
2'>
Mittlerer Venvaltungsdienst.
3° Unterer Verwaltungsdienst.
Ces categories
sont
nettement separees
par
Ie genre de
leur
activlte
et
par
leur
remuneration.
Dans
chacune
d'entre
elles
il
existe
uneclasse
de remuneration de base
dans
laquelle
~es
fonctionnaires eommencent
lenr
carriere. Tls
passent
ensuite
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