Futuro de la Administración Pública Estatal y Municipal en México
| Author | Ignacio Pichardo Pagaza |
| Date | 01 March 1974 |
| DOI | 10.1177/002085237404000104 |
| Published date | 01 March 1974 |
| Subject Matter | Articles |
Futuro
de
la
Administración
Pública
Estatal
y
Municipal
en
México
por
Ignacio
PICHARDO
PAGAZA,
Secretario
General
de
Gobierno
del
Estado
de
México
1.
Aspecto
formal
La
Constituci6n
General
de
la
Republica
establece
tres
niveles
aut6nomos
de
gobierno
y
las
caracteristicas
de
la
funci6n
publica
en
cada
estrato.
A
la
Federaci6n
compete
el
sena-
lamiento
de
objetivos
en
la
perspectiva
mas
amplia
del
bienestar
nacional,
dentro
de
los
cuales
-
a
trav6s
de
la
urdimbre
del
derecho
positivo
-
deben
quedar
inscritos
necesaria-
mente
los
objetivos
subordinados
que
persiguen
los
estados
y
municipios.
A
6stos
corresponde
directamente
la
tarea
de
atender
las
necesidades
de
los
habitantes :
la
actividad
promocional
del
desarrollo
econ6mico
y
social,
en
el
nivel
local.
2.
Una
consideraci6n
de
cardcter
hist6rico
Durante
el
siglo
pasado
las
corrientes
ideo-
16gicas
que
se
disputaron
el
poder
politico,
los
conservadores
y
los
liberales,
ligaron
sus
posi-
ciones
fundamentales
a
una
definici6n
en
materia
de
organizaci6n
politico-administrati-
va
nacional :
los
liberales
sosteniendo
el
siste-
ma
federal
y
los
conservadores
el
central.
Varias
guerras
civiles
y
luchas
internas
sellaron
indeleblemente
el
caracter
progresista
y
avan-
zado
del
sistema
federal
y
equipararon
la
noci6n
de
centralismo
politico
con
las
corrien-
tes
contrarias
al
cambio
social.
No
obstante
esa
profunda
huella
hist6rica
que
marc6
al
sistema
federal,
a
partir
de
su
instauraci6n
definitiva
-
despu6s
de
la
promul-
gaci6n
de
la
Constituci6n
de
1857
-
el
Go-
bierno
Federal
paulatinamente
acumul6
enor-
me
poder
econ6mico
y
politico
que
en
la
practica
se
tradujo
en
un
federalismo
juridica-
mente
puro,
pero
administrativamente
d6bil
por
lo
que
a
la
vida
de
las
entidades
federativas
correspondi6.
Sin
embargo,
en
los
ultimos
anos
ha
surgido
una
tendencia
hacia
la
vigorizaci6n
econ6mica
de
algunas
entidades
federativas,
fen6meno
que
se
refleja
en
el
reavivamiento
de
la
vida
federa-
tiva,
aunque
el
poder
econ6mico
del
Gobierno
Federal
sigue
siendo
abrumadoramente
mayo-
ritario
(el
presupuesto
consolidado
del
Go-
bierno
Federal
opera
recursos
del
orden
de
doscientos
mil
millones
de
pesos
en
1974,
en
tanto
que
los
presupuestos
combinados
de
29
Estados
Federales
y
2,500
municipios
es
de
veinte
mil
millones,
aproximadamente).
3.
Renacimiento
administrativo
de
Estados
y
Municipios
En
una
6poca
no
muy
lejana
-
la
d6cada
de
los
cuarenta
y
de
los
cincuenta
-
la debili-
dad
econ6mica
de
las
Entidades
Federativas
oblig6
al
Gobierno
Federal
a
emprender
un
doble
camino
para
impulsar
el
desenvolvimien-
to
econ6mico
a
nivel
local
y
regional.
Por
una
parte,
las
Secretarias
de
Estado
ampliaron
sus
funciones
hasta
abarcar
programas
minimos
de
desarrollo
rural
y
comunal
en
todo
el
terri-
torio
del
Pais.
Es
decir,
llenaron
el
vacio
administrativo
que
los
gobiemos
estatales
y
municipales
no
podian
ocupar.
Por
otra
parte,
se
intent6
substituir
la
endeble
acci6n
de
los
gobiernos
estatales
(y
casi
nula
de
los
muni-
cipales),
creando
organismos
regionales
para
areas
geogrificas
determinadas.
Surgieron
las
comisiones
para
el
desarrollo
de
cuencas
hidro-
16gicas
y
las
comisiones,
institutos,
patronatos,
etc.,
para
impulsar
la
producci6n
agricola
de
productos
(maiz,
maguey,
henequ6n,
caf6,
au-
car
y
otros
mas)
o
para
resolver
problemas
especificos.
Indudablemente
ambos
caminos
produjeron
resultados
positivos
para
el
desarrollo
general
del
Pais,
aunque
es
dificil
determinar
si
el
costo
de
esas
politicas
guard6
proporci6n
razonable
con
el
beneficio
obtenido,
sobre
todo
si
se
mide
en
terminos
de
mejores
niveles
de
ingreso
en
las
areas
rurales.
En
la
ultima
d6cada
se
gener6
un
activa-
miento
de
la
vida
administrativa
de
las
Enti-
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