El Marco Jurídico de la Administración Pública
| Author | Pedro Ojeda Paullada |
| Date | 01 March 1974 |
| DOI | 10.1177/002085237404000102 |
| Published date | 01 March 1974 |
| Subject Matter | Articles |
El Marco Jurídico de la Administración
Pública
por
Pedro OJEDA PAULLADA,
Procurador General de la República
Introducci6n
y de su contenido. Ascendiendo por esta pira-
mide jerdrquica, se encuentra en la cuspide
La Revision del Marco Juridico de la Admi-
la Constituci6n Politica de los Estados Unidos
nistraci6n Publica Federal, es parte fundamen-
Mexicanos, que es la norma suprema. De ella
tal en las tareas de reforma administrativa
derivan su validez las demas normas; las leyes
que auspicia y promueve el Titular del Poder
generales, son inferiores a la Constituci6n,
Ejecutivo, para adecuar el aparato adminis-
pero superiores en relaci6n con los reglamentos,
trativo a los procesos de desarrollo econ6mico,
que a su vez son superiores a las sentencias
social y politico del pais.
y a los actos administrativos.
Por esta raz6n, la Procuraduria General de
Dentro de este sistema la Constituci6n pro-
la Republica en su calidad de consejero juridico
mulgada el 5 de febrero de 1917 y que es
del Ejecutivo y la Secretaria de la Presidencia
consecuencia del movimiento revolucionario
en cumplimiento de sus atribuciones de reforma
popular de 1910 a 1917, crea los 6rganos a
administrativa, decidieron incluir entre los
trav6s de los cuales, el pueblo, en su calidad
programas prioritarios de reforma el relativo
de titular originario, ejerce la soberania nacio-
a la revision de la base legal de la actividad
nal (1), les senala sus esferas de competen-
publica federal.
cia (2) y establece las bases de su organiza-
cl6n (3). Por esta raz6n los 6rganos funda-
Para cumplir este prop6sito, se promovi6
mentales del Estado, el Ejecutivo, el Legislativo,
la creaci6n del Comite T6cnico Consultivo de
y el Judicial, tanto a nivel federal como estatal
Normas Juridicas, integrado por los Directores
y municipal, representan al pueblo en el
Juridicos de todas las Secretarias, los Depar-
tamentos Administrativos y las Procuradurias,
General de la Republica y General de Justicia
(1) Articulo 39 Constitucional : « La soberanía
del Distrito y Territorios Federales, presidido
nacional reside esencial y originariamente en el pueblo.
Todo poder
por el Procurador General de la Repdblica.
público dimana del pueblo y se instituye
para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo
el inalienable derecho de alterar o modificar la forma
EL MARCO
JURFDICO DE LA ADMINIS-
de su Gobierno ».
TRACI(5N PUBLIC
(2) Articulo 49 Constitucional : « El Supremo
Poder de la Federación se divide, para su ejercicio,
en
A
Legislativo,
diferencia de la actividad de los
Ejecutivo
particu-
y Judicial. No
podrán reunirse
dos o más de estos Poderes en una sola persona o
lares, que se realiza dentro de una amplia
corporación, ni depositarse el Legislativo en un indivi-
esfera de libertad cuyo unico limite es el con-
duo, salvo el caso de facultades extraordinarias al
junto de deberes
Ejecutivo de la Unión conforme a lo
que le impone el orden juridico
dispuesto en el
el Estado
segundo párrafo del artículo 131, se
Mexicano actua
otorgarán facultades
en virtud de facul-
extraordinarias para legislar ».
tades expresas y limitadas, establecidas a
(3) Articulo 50 Constitucional : « El Poder Legis-
trav6s de un complejo sistema normativo,
lativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en
jerdrquicamente relacionado.
un Congreso General, que se dividirá en dos Cámaras,
una de Diputados y otra de Senadores ».
Este sistema
Articulo 80 Constitucional :
constituye el
«
Se deposita el ejer-
marco juridico
cicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Uni6n en
de la administraci6n pablica y se manifiesta
un solo individuo, que se denominará « Presidente
a trav6s de relaciones de supra a subordinaci6n,
de los Estados Unidos Mexicanos ».
en las que cada norma o competencia emanada
Articulo 94 Constitucional : « Se deposita el ejer-
de
cicio del Poder Judicial de la Federación
ella,
en una Su-
encuentra su fundamento de validez
prema Corte de Justicia, en Tribunales de Circuito,
en otra de mas alta jerarquia, que determina
Colegiados en materia de amparo y Unitarios en ma-
el proceso de creaci6n de la norma inferior
teria de apelación, y en Juzgados de Distrito ».
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ejercicio de su derecho soberano y se consti-
sables administrativamente ante el Titular del
tuyen, por ello en representantes del Estado;
Ejecutivo, esta facultad del refrendo minis-
sus actos son actos de Estado.
terial y la obligaci6n de rendir cuentas e in-
formes ante el Congreso de la Uni6n les con-
El Poder Ejecutivo Federal, depositado para
fiere cierto grado de responsabilidad politica,
su ejercicio en la sola persona del Presidente
que no alcanza a los Jefes de los Departa-
de la Republica, representante de la soberania
mentos Administrativos. Por su parte, el Pro-
popular, y Jefe de Estado, actua, como un
curador General de la Republica, al presidir
organo politico, en la jefatura del gobierno
la estructura y organizaci6n del Ministerio
y con el caracter de 6rgano administrativo,
Publico Federal, fungir como consejero juri-
al proveer, en esta esfera especifica, a la exacta
dico del gobierno (8), es objeto de un r6gimen
observancia de las leyes del Congreso (4).
especial de responsabilidades. A partir del
En su calidad de 6rgano administrativo,
presente ano, una reforma Constitucional al
el Presidente de la Republic
articulo 93 de la Carta
es la mdxima
Magna, concede a
autoridad
los Jefes de los
y funge, por ello, como jefe supremo
Departamentos Administrativos
de la Administraci6n Publica Federal. La com-
un grado, sin embargo menor, de responsabi-
plejidad
lidad
y diversificaci6n en el desempefio de
politica, el establecerles, junto con los
la funci6n administrativa, exige
directores o
que el Presi-
gerentes de organismos descentra-
dente de la Republica
lizados
se auxilie de las Secre-
y empresas de participaci6n estatal,
tarias de Estado,
alguna relaci6n con el Poder
y los Departamentos Admi-
Legislativo, que
nistrativos...
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