Pour une géographie du Pouvoir exécutif
| Published date | 01 December 1973 |
| DOI | 10.1177/002085237303900405 |
| Author | Michel Jean Bertrand |
| Date | 01 December 1973 |
| Subject Matter | Articles |
Pour
une
géographie
du
Pouvoir
exécutif
CDU :
35.08:354
par
Michel
Jean
BERTRAND,
Docteur
ès
Lettres,
Université
de
Paris
VIII,
Centre
« Analyse
de
l’Espace
»,
Université
de
Paris
I
Introduction
La
machine
administrative
est
un
ensem-
ble
de
cellules
dispos6es
selon
des
structures
qui
permettent
1’ex6cution
d’op6rations
mat6-
rielles
et
intellectuelles.
Satisfaisante
pour
1’es-
prit,
cette
definition
logique
masque
les
hom-
mes
qui
cr6ent
1’administration,
qui
en
assu-
rent
le
fonctionnement,
qui
refl6tent
tous
les
groupes
de
la
societe
dans
laquelle
ils
vivent,
collaborant
ou
s’opposant.
La
science
admi-
nistrative,
la
sociologie
essaient
de
comprendre
et
d’expliquer
ce
phenomene
qu’une
opinion
publique
vite
mue
par
des
passions
épidermi-
ques
qualifie
p6riodiquement
de
budg6tivore,
de
tatillon,
voire
pis.
L’6poque
contemporaine
vit
une
nouvelle
6tape
de
la
civilisation,
apr6s
1’6re
industrielle.
Pour
recent
qu’il
soit,
le
d6-
veloppement
du
secteur
des
services
est
des
plus
rapides,
utilisant
les
moyens
les
plus
mo-
dernes
des
techniques.
De
nouveaux
besoins
naissent
qui
se
traduisent
par
des
accroisse-
ments
d’effectifs
des
employ6s,
1’extension
des
surfaces
de
bureaux,
et
1’Etat,
comme
les
en-
treprises
privées,
subit
autant
qu’il
active
une
conjoncture
inflationniste.
Dans
les
capitales,
le
quartier q
des
affaires :~
comme
celui
«
des
minist6res
~,
s’6tend,
modifiant
sensiblement
le
tissu
urbain
parfois
non
sans
inquietude
et
paradoxe
(1).
LA
CROISSANCE
ADMINISTRATIVE
Depuis
1960,
1’evolution
globale
des
effec-
tifs
de
fonctionnaires
est
croissante,
de
+
1
%
a
+
5
%
en
moyenne
par
an,
avec
parfois
de
gros
6carts
en
France
entre
1967
et
1970,
aux
Etats-Unis
entre
1965
et
1967.
En
Gran-
de-Bretagne,
1’accroissement
subit
des
effectifs
en
1965
correspond
au
reclassement
dans
le
personnel
administratif
de
104.900
salaries
d6-
finis
jusque
IA
Industrials;
si
on
exclut
le
Post
O f f ice,
I’augmentation
entre
1964
et
1966
n’est
que
de
4,61
%
(contre
43
%
pour
le
seul
Post
Office).
Seul
IsraEl
atteint
le
taux
de
+
9
%
entre
1967
et
1968,
suivi
par
l’Italie,
+
4
%
par
an
soit,
depuis
1962,
un
accrois-
sement
de
182.470
postes
budg6taires.
Mais
les
diff6rences
de
conception
entre
les
sources
de
documentation
nationales
font
que
les
chif-
fres
cit6s
ne
doivent
6tre
compar6s
qu’avec
prudence,
mettant
en
rapport,
pour
chaque
cas,
les
cat6gories
prises
en
compte
et
les
statuts
de
la
fonction
publique.
Par
exemple,
la
Gran-
de-Bretagne
exclut
les
412.000
employ6s
du
Post
Office
que
la
France
compte
dans
le
mi-
nist6re
des
Postes
et
T616communications
(253.000
salari6s).
De
1839
a
1970,
le
nombre
des
fonction-
naires
frangais
a
ete
multiph6
par
huit,
par
1,5
depuis
1950
-
comme
aux
Etats-Unis.
En
Grande-Bretagne,
les
effectifs
ont
ete
multi-
pli6s
par
1,3
depuis
1950.
Pour
1.000
habi-
tants,
le
nombre
des
fonctionnaires
est
en
rapport
avec
le
degr6
d’intervention
de
1’Etat;
la
France
vient
en
t8te
avec
31
agents,
suivie
par
l’Italie
et
Israel,
23;
alors
que
les
f6d6ra-
tions,
Etats-Unis,
Canada,
Birmanie,
Cameroun
et
Afrique
du
Sud
s’6tagent
entre
0,9
et
14
agents.
La
Grande-Bretagne,
avec
16
fonction-
naires
pour
1.000
habitants,
la
Belgique
avec
10,
se
placent
dans
la
moyenne
des
pays
a
tradition
lib6rale.
Partout
1’accroissement
du
nombre
des
fonctionnaires
est
extr8mement
ra-
pide,
compare
a
revolution
de
la
population
durant
la
meme
periode.
A
la
m8me
conclusion
aboutit
la
comparaison
avec
la
population
ac-
tive,
la
part
des
administrations
dans
1’emploi
s’61argit
quand
s’6tendent
leurs
attributions.
En
France,
ou
la
population
active
est
a
peu
pros
constante
(19.900.000
personnes
en
1906,
20.500.000
en
1967),
les
fonctionnaires
repre-
sentaient
2,5
%
de
la
population
active
en
1913
pour
6,9
%
en
1967.
L’expansion
des
(1)
Michel
Jean
Bertrand,
L’impact
geographique
du
Pouvoir
exécutif
dans
les
Capitales
nationales.
Univer-
sité
de
Paris
I,
1973
(Bibliographie);
Editions
GENIN,
Paris,
début
1974.
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