La Programación de Presupuestos Sectoriales, un Nuevo Método Presupuestario en la Administración Pública
| Date | 01 September 1972 |
| DOI | 10.1177/002085237203800306 |
| Published date | 01 September 1972 |
| Author | José Vicente Rodriguez Aznar |
| Subject Matter | Articles |
La Programación de Presupuestos Sectoriales,
un Nuevo Método Presupuestario en
la Administración Pública
CDU 336.121.22 (7/8)
por
José Vicente RODRIGUEZ AZNAR
Profesor de Finanzas Públicas y de Presupuesto,
Director de Finanzas Públicas
del Ministerio de Hacienda (Venezuela)
Durante las tres ultimas decadas la ciencia
Surge asi la t6cnica de la programaci6n pre-
administrativa ha sido objeto de importantes
supuestaria y del llamado sistema de pre-
innovaciones de orden t6cnico, producto de
supuesto por programas, definido por Naciones
la aplicaci6n de m6todos cientificos de inves-
Unidas en t6rminos generales como 4r... una
tigaci6n a las necesidades de modernizacion
clasificacion presupuestaria por programas
de los inadecuados procedimientos y estruc-
es un sistema en que se presta particular
turas de la administraci6n tradicional.
atenci6n a las cosas que un Gobierno realiza
mas bien que a las que adquiere. Las cosas
En el campo de la administraci6n publica,
que un Gobierno adquiere, tales como servi-
es alentador observar como los paises han
cios personales, provisiones, equipos de trans-
tomado conciencia de la importancia de
porte, etc., no son, naturalmente, sino medios
implantar sistemas que permitan la mejor
que emplea para el cumplimiento de sus
utilizaci6n de los recursos disponibles, faciliten
funciones. Las cosas que un Gobierno realiza
la toma de decisiones mas racionales y logren
en cumplimiento de sus funciones pueden ser
el mejor desarrollo de las funciones que el
carreteras, hospitales y escuelas construidas,
Estado tiene bajo su responsabilidad.
soldados preparados, tierras beneficiadas, casos
tramitados y resueltos, permisos expedidos,
Especial atenci6n merece la adopci6n de
exposiciones celebradas, informes preparados
sistemas de planificaci6n en los distintos
o cualesquiera de las innumerables cosas que
paises, con diferentes grados, matices y niveles
se pueden definir. Lo que no queda aclarado
de aplicaci6n. Se ha afirmado que la planifi-
en los sistemas presupuestarios tradicionales
caci6n es el punto de partida de toda buena
es esta relaci6n entre las cosas que el Gobierno
administraci6n y, ademas, que ella no ofreceri
adquiere y las cosas que realiza (1).
los resultados deseados si no dispone de los
instrumentos necesarios para su formulaci6n,
No es el prop6sito de estas notas hacer
ejecucion y evaluaci6n, entre los cuales hay
la presentaci6n del presupuesto-programa,
que destacar los sistemas de presupuesto,
ni exponer las ventajas que significaria su
estadistica, suministros, organizaci6n admi-
aplicaci6n; seria innecesario insistir sobre un
nistrativa, contabilidad, personal, etc.
tema ampliamente expuesto por numerosos
Si
expertos (2) en la materia
la
y
planificaci6n
que ha sido motivo
es un proceso permanente
de diversas reuniones intemacionales. Quizis
de diagnosis y fijac16n de objetivos a mediano
si resultaria interesante senalar algunos co-
o largo plazo, requiere de los mecanismos
mentarios sobre la forma como la t6cnica
adecuados para su implementaci6n operativa,
del presupuesto-programa se ha venido im-
entre los cuales el presupuesto fiscal es quizas
plantando en America Latina,
el mds importante de ellos,
campo de
pues en 61 se
nuestra experiencia personal.
plasman las acciones concretas a realizar
a corto plazo en funci6n de los objetivos
Se ha dicho que el sistema de planificaci6n
generales senalados en los planes de desarrollo.
es un proceso continuo de decisiones que se
La concepci6n tradicional del presupuesto
fiscal como simple registro de ingresos y
(1) Manual de Presupuesto por Programas y Activi-
dades, Naciones Unidas.
gastos no concuerda con el moderno papel
(2) En América Latina destaca Gonzalo Martner,
de instrumento de la planificaci6n que le
autor de varios textos, quien ha logrado implantar
corresponde senalar al presupuesto publico.
el sistema en todos los países del área.
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inicia con el establecimiento de una estrate-
caci6n, el lento proceso de adaptaci6n insti-
gia de desarrollo a largo plazo (generalmente
tucional, la organizaci6n y la capacitaci6n
para 20 anos), hasta llegar a la formulacion
inadecuadas de la administraci6n publica,
y ejecucion de los presupuestos guberna-
las normas juridicas y administrativas arcaicas,
mentales, expresi6n operativa de los planes
la timidez (en algunos casos, resistencia)
de mediano plazo, en cuanto a la responsa-
de los gobernantes para respaldar activamente
bilidad que le corresponde al sector publico
el proceso de innovaci6n, etc. Mas hay uno
en la ejecucion de los mismos.
que deseamos destacar especialmente. Se re-
fiere al hecho de que en la formulaci6n de los
La estrategia de desarrollo se concibe en
presupuestos se utilizan t6cnicas y procedi-
t6rminos bastante generales debido al largo
mientos distintos a los que se utilizan en la
plazo a que se refiere; determina las posibili-
elaboraci6n de los planes; concretamente nos
dades de desarrollo de la economia y establece
queremos referir a los niveles sobre los que
en forma arm6nica las acciones mas importan-
se fijan objetivos en los planes y a la diferente
tes que d6berin cumplirse en el tiempo para
estructura que tienen los planes y los presu-
lograr los resultados mas favorables en rela-
puestos.
ci6n a tales posibilidades. La estrategia de
desarrollo se convierte asi en el marco de
En efecto, mientras que los planes de desa-
referencia que debe utilizarse como guia para
rrollo, ademas de su programaci6n global,
la formulaci6n de los planes a mas corto plazo.
tienen objectivos especificos a nivel sectorial
(existe planificaci6n sectorial), los presupuestos
Los planes de mediano plazo (normalmente
gubernamentales se siguen programando a
para 4 cia 5 anos) son formulados bajo la
nivel institucional. Se analizan los programas
orientaci6n general establecida en la estrategia
presupuestarios de cada organismo, confinando
a largo plazo. Tienen como finalidad seleccionar
dicho analisis exclusivamente al dmbito ins-
las alternativas mas favorables para el desa-
titucional, sin establecer las relaciones de com-
rrollo de las actividades nacionales, establecer
...
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