Algunas Reflexiones acerca del Conjunto « Planificación- Presupuesto por Programas » en la Reforma Administrativa
| Author | Isidoro Jaliff |
| Published date | 01 June 1973 |
| Date | 01 June 1973 |
| DOI | http://doi.org/10.1177/002085237303900202 |
| Subject Matter | Articles |
Algunas
Reflexiones
acerca
del
Conjunto
«
Planificación-
Presupuesto
por
Programas
»
en
la
Reforma
Administrativa *
CDU
336.121.22:35.047
(728.5)
por
Isidoro
JALIFF,
ONU/ICAP
1.
El
concepto
de
« instrumento »
El
conjunto
«
planificación
-
presupuesto
por
programas »
no
es
mas
que
un
instrumento
desarrollado
y
puesto
al
servicio
del
sector
publico
para
facilitar
los
prop6sitos
del
desarrollo
econ6mico
y
social
de
los
paises.
No
constituye
un
fin
en
si
mismo
sino
un
medio
del
que
puede
valerse
la
organizaci6n.
La
empresa
privada
ha
venido
utilizando
esta
t6cnica,
la
desarrollo
con
mayor
deteni-
miento
y
se
encuentra
mas
avanzada
que
el
sector
publico
en
su
aprovechamiento.
La
Real
Academia
define
la
palabra
ins-
trumento
como
« aquello
de
que
nos
servimos
para
hacer
una
cosa ».
De
esa
definici6n
podemos
derivar
dos
preguntas :
a) L
que
deseamos
hacer ?
b) L
para
que
y
c6mo
podemos
emplear
el
instrumento
((planificaci6n
-
presupuesto
por
programas » ?
Esquematicamente,
puede
responderse
a
la
primera
que
se
desea
racionalizar
el
uso
de
los
recursos
disponibles
o
que
razonablemente
pueden
ser
adquiridos,
para
cumplir
con
los
fines
del
Estado
en
su
caricter
regulador
de
la
vida
social
y
de
su
nueva
funci6n
de
impulsor
del
desarrollo
econ6mico
y
social
del
pais;
ante
la
magnitud
de
los
requerimientos,
para
cuya
satisfacci6n
los
recursos
son
insuficientes,
se
deben
aplicar
criterios
racionales
e
inteli-
gentes
que
permitan
obtener
el
mdximo
de
provecho
de
los
mismos.
La
urgencia
con
que
debe
ser
encarado
el
desarrollo
econ6mico
y
social
emana
de
una
*
Este
documento
ha
sido
preparado
para
su
presentaci6n
en
el
Seminario
Nacional
de
Reforma
Administrativa,
Republica
de
Nicaragua,
setiembre
de
1972.
Las
ideas
expresadas
por
su
autor
no
fueron
consultadas
previamente
con
las
Naciones
Unidas,
motivo
por
el
cual
pueden
no
ser
compartidas
por
la
Organizaci6n.
renovaci6n
de
valores
producidos
en
el
ultimo
medio
siglo :
han
variado
las
doctrinas
poli-
ticas
y
las
teorias
econ6micas;
influye
el
vertiginoso
avance
de
la
tecnologia
y
espe-
cialmente
de
las
comunicaciones;
cambi6
radicalmente
el
mapa
geopolitico;
y
participan
otros
complejos
factores
cuya
enunciacion
nos
apartaria
del
objetivo
de
esta
presentaci6n.
Pero
es
importante
senalar que,
a
escala
mundial,
luego
de
dos
grandes
guerras,
el
hombre
forj6
una
nueva
escala
de
valores,
revisando
cuales
son
sus
aspiraciones
en
materia
de
retribuci6n
que
le
exige
al
Estado,
a
la
sociedad
organizada
en
que
se
desenvuelve,
por
haberle
entregado
una
parte
de
su
libertad
natural.
Este
proceso
es
irreversible
y
cons-
tituye
uno
de
los
determinantes
de
la
eferves-
cencia
social
en
el
mundo,
que
a
su
vez
impulsa
a
los
paises,
en
terminos
de
urgencia,
a
acelerar
su
desarrollo
economico
y
social.
L
Que
se
desea
hacer ?
Racionalizar
las
estructuras
y
el
comportamiento
administra-
tivo,
para
que
el
Estado
colecte
recursos
y
los
invierta
en
la
forma
mis
adecuada
y
« rentable »,
luego
de
haber
seleccionado
las
alternativas
mas
favorables,
para
acelerar
el
desarrollo
econ6mico
y
social.
Esto,
en
primer
t6rmino,
es
un
cambio
de
mentalidad
respecto
de
ideas
y
costumbres
tradicionales.
Dentro
de
ese
aspecto
de
la
reforma
adminis-
trativa, L
en
que
dreas,
para
que
y
c6mo
puede
ser
empleado
el
instrumento
« planifi-
caci6n
y
presupuesto
por
programas » ?
2.
Planificaci6n
Este
es
un
conjunto
integrado,
compuesto
por
planes
de
diversos
alcances
y
finalidades.
Ante
todo
es
un
proceso
racional
y
como
tal
sigue
los
lineamientos
generales
de
los
mismos,
que
esquemdticamente
pueden
resumirse
asi :
a)
reconocimiento
del
problema
y
de
la
nece-
sidad
de
actuar
a
trav6s
de
los
macro-
diagn6sticos
de
situaci6n
y
proyecci6n,
y
de
las
concepciones
de
politicos
y
t6cnicos
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