Les tâches de la science administrative dans les pays socialistes
| Published date | 01 September 1964 |
| Author | Lajos Szamel |
| DOI | 10.1177/002085236403000307 |
| Date | 01 September 1964 |
| Subject Matter | Articles |
Les tâches de la science administrative
dans les pays socialistes (*)
par
Lajos SZAMEL,
Professeur à l’Université de Pécs.
CDU 35.06: 335
1.
Pour ceux qui 6tudient d’une fa~on
et les forces cr6atriees de la science adminis-
scientifique 1’administration publique socia-
trative ont 6t6 necessairement concentrees a
liste, il est clair que 1’administration publique
la creation d’institutions juridiques destin6es
est plus qu’une simple application de regles de
a sauvegarder cette legalite d’une maniere
droit et qu’elle n’est pas identique avec lie droit
efficace.
qui la regit. Ainsi 1’administration ne peut
Parmi les causes du caractire uni.lateral du
etre ni comprise, ni expliqu6e moyennant le
developpement de notre science administra-
droit seulement, ni enseignee a travers le
tive, il faut mentionner encore le fait, si som-
droit administratif. 11 est donc impossible de
mairement que ce soit, que dans les pays
mettre un signe d’egalite entre la science
socialistes le droit administratif a du mener
administrative et la discipline du droit admi-
une veritable lutte
nistratif. Par
pour etre reconnu comme
cette constatation negative nous
une branche autonome du droit; circonstance
n’avons cependant pas repondu a la question
qui a contribue d’une manière non n6gligeable
de la difference qui, dans les conditions du
a l’hypertrophie de la tendance exclusivement
socialisme, existe entre la discipline du droit
juridique de la science administrative. Dans
administratif et la science administrative,
les derni6res ann6es se
dont
sont, en effet, presen-
la port6e est plus 6tendue. La question
tees avec une vigueur renouvelée les opinions
qui se pose a ce propos ressemble dans sa
qui contestent qu’un droit administratif puisse
forme d’une maniere frappante a la mise en
reellement exister dans le systeme du droit
opposition du droit administratif avec la
socialiste et qui classent les regles de droit
science de 1’administration
y
publique, avec la
relatives dans le droit public, le droit civil et
difference toutefois, que 1’entr6e en ligne de
le droit economique. A l’oppos6 de ces opi-
compte des conditions socialistes apporte au
nions, nous sommes d’avis
probleme des
que l’intégration
nouveaux elements qui en modi-
du droit administratif dans n’importe quelle
fient entierement le contenu.
autre branche du droit rendrait impossible
Les meilleurs resultats de la science admi-
d’6tudier et d6velopper .}’administration selon
nistrative ont ete obtenus dans le domaine de
des points de vue uniformes, rendrait impos-
ia science du droit administratif. Or, ceci peut
sible que la science et 1’enseignement consi-
etre explique par le fait que 1’administration
derent et presentent ensemble le syst~me
publique est 6tudi6e en premier lieu dans les
entier de 1’administration.
facultes de droit de nos universites. A ce pro-
2.
Les taches de la science administrative
pos cependant, il est difficile d’attribuer au
genius loci
socialiste et la direction
un effet d6cisif; l’explication doit
que les etudes y rela-
etre recherch6e
tives
plutot dans la circonstance
doivent suivre sont determinees d’un
cote
qu&dquo;a 1’epoque ou les conditions préalahles des
par .la n6cessit6 de 1’assistance que la
6tudes socialistes de la science administrative
science doit preter par ses realisations au
travail administratif
ont ete enfin r6alis6es, le raffermissement de la
pratique, et de l’autre
legalite socialiste etait le pro~bleme central des
cote, par le fait que c’est la science adminis-
sciences politiques
trative
et juridiques. L’attention
qui, notamment par le mo.yen de 1’en-
seignement universitaire, doit fournir le mat6-
riel necessaire a la formation et au perfec-
(*) Extraits de la conférence inaugurale faite à la
séance d’ouverture du
tionnement du
Colloque international de Science
personnel de I’administration
administrative à Pécs (Hongrie) les 7-9 mai 1963.
publique. De quel cote qu’on considire le pro-
298
bl~me, il est evident que la science adminis-
nous nous contentons d’effleurer cette ques-
trative socialiste
tion
ne peut pas etre seulement
et nous pensons qu’au cours des discus-
la science du droit administratif. Par rapport
sions qui vont suivre nous aurons encore l’oc-
a cette derni~re, l’objet de cognition de la
casion d’y revenir. En parlant des opinions
science administrative doit etre plus etendu
contraires a notre manière de voir, nous aime-
et plus vari6. C’est
rions toutefois
pour cela que cette science
mettre en relief les renvois
doit etre rang6e parmi les sciences de 1’Etat
qu’on y fait aux caracteristiques communes
et du droit et qu’elle ne peut pas etre consi-
de 1’administration publique et des autres
deree comme une science juridique stricto
administrations. En effet, nous sommes 6ga-
sensu. En même temps, il faut neanmoins sou-
lement d’avis que 1’administration publique
ligner que I’activite’ organisatrice ’de 1’admi-
est une activite de gestion qui rentre dans la
nistration est, elle aussi, basee sur le droit, et
notion generale de I’administration, mais qui
que la reglementation juridique exprime a son
se distingue des autres administrations par les
tour les exigences form6es ~ regard de l’orga-
attributions d’autorite publique qu’elle pos-
nisation ainsi
s6de. Les
que les experiences acquises
sujets de I’administration publique
dans ce domaine. Ainsi par le classement dont
sont notamment certains organismes (ou bien
nous venons de parler, nous n’avons pas voulu
unites d’organisation) qui different des sujets
des
opposer 1’e’tatique au juridique, notre inten-
autres administrations. Ses objets sont
tion etant plutot d’exprimer leur unite et leur
egalement differents. Selon 1’enseignement de
presence simultanee. Pour nous, le juridique
Marx, 1’administration publique est I’activite
et le non-juridique ne sont donc pas des cat6-
organisatrice de I’Etat. Si nous confrontons
gories qui s’excluent reciproquement, puisque
cette constatation avec l’objet de l’adminis-
le juridique est egalement une forme dans
tration publique, nous arrivons au r6sultat
laquelle le non-juridique est exprime. La
que ]’administration publique, consideree dans
science du droit administratif a choisi pour
son ensemble, est une activite organisatrice
point de depart une distinction trop rigide et
dont l’objet est la societe enti~re constituee
non justifi6e; la science administrative doit,
en Etat. Par contre, si l’on en considere les
par contre, se baser sur les connexites exis-
details, l’objet de cette activite organisatrice
tant entre le juridique et le non-juridique ainsi
peut etre retrouve dans des organismes terri-
toriaux
que sur 1’unite de ces categories si el.le veut
ou servant a des buts specifiques ainsi
6tudier I’administration publique dans son
que dans les differentes relations de la vie
integralite. Le concept socialiste correct du
sociale. Toutes Ies taches qui peuvent se pre-
droit administratif est donc fonde sur l’unite’
senter
comme les elements constitutifs
du
de 1’administration publique et le droit, de
contenu d’une administration quelconque sont
sorte que, considere sous cet angle, la science
egalement presentes dans I’administration
du droit administratif est en meme temps la
publique. En rappelant la formule de Fayol,
science de...
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